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早在今年3月，国有资产监督管理委员会(SASAC)就决定率先成立一家全国性的基站公司，即国家铁塔公司，该公司由三大运营商出资，允许民间资本参股。目前，公司已进入筹备阶段，预计将于下半年上市。
“这是中国电信业实行‘网络产业分离’(即电信网络和电信业务分开运营)的第一步，也是电信业重新改革的一个信号。”通信行业专家包然告诉《中国经济时报》。
基站的难点
众所周知，铁塔是基站的重要组成部分。电信运营商建造发射塔，并将通信天线放置在最高点，以增加服务半径，实现理想的通信效果。然而，通信塔的建设成本和土地选址成本约占电信运营商资本支出的1/3。
目前，老基站的改造以及新基站选址和建设难度的增加，已经成为影响4g建设的重要因素。与此同时，三大运营商面临着利润下降的巨大压力，他们被耗资巨大的铁塔和基站建设压垮了。
“近年来，美国一直提倡网络中立。没有网络产业的分离，就不会实现网络中立。”包然告诉《中国经济时报》，拥有实体网络资源的企业需要向虚拟运营商或互联网内容服务提供商提供统一的低成本网络接入，不得歧视，必须实现网络产业的分离。基础网络可以是私有的，也可以是公共的，但两者都需要保证基础设施服务，国家塔公司顺应了这一趋势。"
与此同时，一些电信人士认为，新的电信改革计划在多大程度上能够促进竞争、打破垄断是值得怀疑的。“如果以现有方式整合基站资源，国家塔公司将成为垄断程度更高的运营商。在没有消费者投票的情况下，运营商的钞票将决定电信服务的质量和价格，消费者的体验也不会得到实质性改善。”
“事实上，中国电信业的确存在垄断局面，但关键在于它是否滥用了垄断地位。”包然表示，目前，电信已经成为国有资产主导的最具竞争力的领域，例如，电信资费每年都在下降。
真正的改革？
去年以来，政府主管部门部分开放了电信行业的虚拟运营商许可证，降低了私人资本进入宽带接入网的门槛。然而，开放牌照和降低门槛只是政策姿态，对电信业的垄断格局没有任何实际影响。
此外，SASAC计划将塔台公司49%的股份分配给私人资本。国家塔公司将成为电信基础设施领域第一家由SASAC控制的混合所有制公司，这比向私人资本开放移动转售业务更进一步。后者在电信基础业务运营层面引入竞争，而前者将私人资本领域扩展到基础设施建设领域。
但是，国家塔公司只覆盖了部分基础移动网络设施，这仍然是三大运营商利益平衡的结果。所谓的“网商分离”仍然由三大运营商主导，三大集团作为裁判员和运动员的角色并没有根本改变。
那么，私人资本的进入是分享垄断红利还是激活机制？
“改革是最大的红利，在许多领域向民间资本开放是大势所趋。”包然表示，国有企业的领导也很头疼，一些领域的投入肯定不足，这使得国有企业董事会难以通过。因此，民间资本的进入在微观层面上更符合市场经济的规律。
电信业有真正的改革吗？看看电信市场是否有足够的资本结构多元化的竞争主体，第二，消费者是否从运营商的竞争中获益，第三，电信主管部门是否处于市场判断者的地位。也就是说，即使是铁塔公司也不能被一个公司所主宰。
事故和国家内部的外部侵略
最近，国有资产监督管理委员会(SASAC)向三大运营商发布了三年内营销费用降低50%的目标。据报道，中国移动今年将削减270亿元营销费用，约占中国移动此前1700亿元计划支出的16%。中国移动的营销费用包括渠道佣金、客户保留成本和终端补贴成本。中国电信和中国联通也有约40亿元的降价任务。
此外，由于电信行业近期出台的“业务改革与增长”的税制改革计划，以及虚拟运营商的进入导致运营商费用集体跳水，运营商越来越无法维持未来1-3年的收入和利润持续增长。
对此，包然表示，这是大势所趋。“电信业的改革也是一个改革过程，因为税收成本一直是企业的重要成本之一，而改革是理所当然的事。对于运营商来说，作为一家海外上市公司，这只会影响股价，而运营商本身也不需要太着急。”
“中国的电信领域已经是一片红海，竞争十分激烈，虚拟运营商的出现正合适。”包然不同意运营商网络租赁价格高的观点。“目前已经出现的几个虚拟操作员已经想得很清楚了。做基础和增值电信服务是没有利润的。他们的目的不止于此。”
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