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近日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，电信改革是一项不成熟的工程，拖累了信息化。一些专家还表示，虽然2008年运营商重组在一些领域(如3g)形成了竞争关系，但总体上还是失败了，电信业的进一步改革势在必行。1月8日，工业和信息化部发布了《移动通信转售业务试点方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，此举被视为电信行业新一轮改革的信号。
工业和信息化部的正式规划正在加快颁布，包括总体框架和实施细则在内的一整套规划已基本完成。预计企业将于3月底接受申请，第一批经营许可证最早将于5月份发放，试点项目开始时间为两年。试点项目的推出意味着“虚拟运营商”将成为现实。简而言之，所谓的虚拟运营商是指企业可以从电信、中国联通和移动这三大基础运营商那里租用号码、时间、网络和其他资源，然后将它们与所提供的服务捆绑在一起，卖给终端用户。
根据工业和信息化部的数据，2012年中国电信业务收入为10763亿元。基于虚拟运营商1.8%的国际市场份额，中国移动通信转售业务的未来市场将达到180亿元左右。以如此巨大的市场规模，征求意见稿公布后，电信行业反响强烈。
电信专家傅亮表示，试点工作的启动标志着中国电信业向民间资本开放取得了重大进展。该政策的开放将鼓励更多拥有技术和财力的企业进入电信业，并将有效推动电信业改革和市场开放，进一步融入国际社会。目前，估计至少有6家企业将获得转售许可证。
拥有庞大移动终端销售网络的连锁公司尹田通信和迪信通、增值运营商朗马信息以及许多互联网公司都公开宣称申请虚拟运营许可。
对于像尹田通信这样处于通信产业链中的企业来说，由于网点和服务已经形成，他们不仅可以方便地开展业务，而且资金雄厚，他们自己的业务和通信业务都融入了空，与基础运营商的合作非常紧密。移动转售业务也将在推广其传统终端业务的基础上创造新的商业模式。此外，北京邮电大学教授曾表示:“民营资本的进入将刺激市场的活力，竞争主体的增加必然导致竞争强度的提高。因此，随着虚拟运营商的出现，资费下降是不可避免的。同时，用户将享受更丰富的服务，同时有更多的选择。”
值得注意的是，在政府开放电信业的良好愿望下，一些没有虚拟运营商资质、专业和行业背景的企业蜂拥而至，仅仅依靠各种“关系”试图进入这一领域，然后“转包”，就会有无数的“虚拟运营商”突然出现，导致市场混乱，竞争良莠不齐，对电信业的改革和发展产生负面影响。
维珍集团(Virgin Group，Virgin operator，UK)前中国业务发展总监刘玉表示:“虚拟运营商的运营在很多方面都比基础运营商复杂。简单地认为干预一个长期垄断的行业肯定会获利是幼稚的。”
与此同时，专家和各界人士对政府改革的力度和深度表示关注。是改革还是变革？这是个问题。
《征求意见稿》中的许多表述仍然过于笼统，甚至难以经得起推敲，尤其是对数字资源、定价权和如何定价、业务平台建设等关键问题没有进行详细阐述。中国电信业即将面临对外开放的压力。商务部部长陈德铭还表示，电信等服务领域将在2013年逐步向外资开放。如果转售业务向外资开放，改革的初衷将无法实现，中资虚拟运营商的行业地位将难以培育和巩固，这将使其在未来的外资竞争中更加困难，并对中国电信业的长远发展带来不利影响。
一些专家呼吁，新一轮电信业改革要敢于在政策制定上打破垄断坚冰，增强国内企业参与电信业改革的信心，给空倾斜和增长更多的利益空间；与此同时，我们应该思考如何避免无序进入，使电信改革真正成为一个有益于社会、行业和消费者的里程碑。
