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王永强
编者按/由于缺乏具体的标准，宽带消费者的利益无法得到真正的保护；有线宽带网络接入难以顺畅；宽带宽、频繁断网、服务差严重影响了消费者体验；对宽带的投诉数量大幅增加。
根据中国消费者协会的统计，2012年，全国消费者协会受理了21037起互联网服务投诉，同比增长1.9%。其中，对互联网接入服务的投诉有16，708起，占互联网投诉的79.4%。
是什么导致了这种现象，并使监督薄弱？通过调查，《中国商报》将为您揭示一条未知的利益链。
" 1000万带宽，每月最低支付只有66元！"王大虎住在北京海淀区苏州桥的一个社区，看到门口贴着一个宽带运营商的广告，他不会反抗。
2011年4月，当王大虎原来使用的宽带服务到期时，工作人员热情推荐他将原来的200万带宽升级到400万。考虑到400万服务的价格昂贵，但网速更快，如果一次可以支付两年，每月租金与200万差不多，王大虎欣然订购了400万带宽。
但是后来，王大虎觉得被骗了。不仅家里的速度很难提高，而且断线的频率也增加了，网页在晚上网络高峰时无法打开。
王大虎向服务提供商投诉，因为他的工作和生活离不开互联网，包括查看信息、股票交易、网络游戏和娱乐等。他希望服务提供者给予赔偿，但对方总是回避“如果网络中断超过24小时可能会有赔偿”的论点。
王大虎最终没有改变宽带网络接入服务提供商。一方面，他明白“廉价商品不好”，所谓的低价400万英镑和相对较好的性价比只是互联网服务提供商提高利润的幌子；另一方面，由于住宅物业从运营商那里获得“利益”，因此只允许一家或两家有限的服务提供商在住宅区提供接入服务，而另一家的声誉不如这家。
知道并销售假货
发生在王大虎人身上的事有一个流行的名字:假宽带。
早在2011年12月，dcci互联网数据中心(以下简称“dcci”)发布的“中国宽带用户调查”显示，2011年前三季度，中国固网宽带和3g用户累计数量分别达到1.5亿和1.02亿，但中国绝大多数互联网用户使用的是“假宽带”。
dcci定义的所谓“假宽带”，是指网民使用的实际宽带下载率低于运营商提供的名义宽带下载率。Dcci调查了不同带宽固话宽带用户的平均上网速度，发现超过一半用户的平均上网速度达不到标定速度。
具体来说，在使用4m宽带的用户中，91.2%的平均速度低于400 kb/s；83.5%使用2m宽带，平均速度低于200 kb/s；其中67.6%的人使用100万英镑的宽带，平均网络速度低于100kb/s。
显然，“假宽带”在互联网服务提供商服务中所占比例更高，成本更高，网络速度更快。
“假冒宽带的情况在中国非常普遍，原因有很多。然而，从本质上讲，“假宽带”意味着“少路多车”，每个用户从互联网服务提供商那里获得的实际带宽无法达到名义购买价格。”一家电信设备制造公司的高管李云告诉《中国商报》。
李云创立的公司从事R&D和无线路由器的制造。然而，与一般无线路由器制造商不同的是，针对国内网民带宽有限和普遍存在的“假宽带”现象，李云在自己的无线路由器上提供了多种加速功能，以改善用户体验。
因此，李云对国内互联网服务提供商的“假宽带”潜规则有着清晰的认识。
“我们通常所说的2m或4m带宽通常是指下载时的最高网络速度。虽然说某个用户的速度需要根据具体的时间段和具体的位置来衡量才能准确，但总体而言，北京二、三级运营商提供的4m带宽在高峰时段不足1m。这是正常现象。”李云表示，北京的互联网服务提供商非常清楚假冒宽带，这种情况在二、三线运营商中更为严重。
利益纠纷
了解了二、三级互联网服务提供商的盈利模式后，李云在家里安装了每月300万的带宽和每月120元的联通。这个价格确实高于王大虎400万带宽的月平均价格，低于80元。
“3m带宽的价格高于4m的根本原因是他们有不同的盈利方式。北京联通是宽带光纤的直接铺设者和宽带业务的一级运营商。他们将把一部分带宽批发给二级和三级互联网服务提供商，二级和三级互联网服务提供商再将带宽零售给普通网民。”刘芸说。
然而，在激烈的市场竞争中，同样服务价格高的用户不可能青睐他们。因此，二级和三级互联网服务提供商要么致力于在一级互联网服务提供商骨干网络尚未覆盖的社区提供“最后一英里”神经末梢增值服务，要么从住宅物业购买进入家庭的专有权进行“垄断”运营，要么出售“假宽带”——更快的网络速度导致更低的市场价格。
国内一流的互联网服务提供商主要包括电信、中国联通等主要运营商；在北京，如歌花游仙、长城宽带、方正宽带等。都属于二级和三级互联网服务提供商。
不难发现，作为互联网服务提供商零售的主力军，二、三级互联网服务提供商的盈利模式自然存在提供“假宽带”服务的“囚徒困境”。
此外，网民购买的“假宽带”服务也可能是“黑色宽带”。
所谓“黑色宽带”，即某个单位购买的带宽，在完全剩余的情况下，负责带宽的高层领导会私下将部分带宽以合适的价格转售给二、三级互联网服务提供商，以谋取私利。
“这种情况有一个非常具体的特点，即用户个人电脑显示的ip地址(相当于互联网服务中的身份证)与用户从外部输入的ip地址不一致。因为二、三级互联网服务提供商，甚至是规模较小的运营商，都必须通过内外网络技术，将上述非阳光所获得的带宽“洗白”，并将非自己的网络带宽伪装成属于运营商的带宽。”刘芸说。
监管挑战
然而，将“假宽带”的责任转移给二、三级互联网服务提供商是不公平的。毕竟，他们无权像中国电信和中国联通那样在中国建立宽带骨干网，他们只能从大型互联网服务提供商“虎口”批发和零售到“谋生”。看到这些问题，国家发改委在2011年对中国电信和中国联通等一级运营商发起了反垄断调查。
2011年底，中国电信和中国联通做出了扩大骨干网互联的整改承诺。在此基础上，2012年4月，工业和信息化部启动了覆盖全国的“宽带普及提速工程”动员部署会议。时任工业和信息化部部长的苗伟明确指出，2012年，中国应实现400万及以上宽带接入产品50%以上、光纤到户新增3500万户的发展目标。
据报道，2013年初，由于光纤宽带投资回收期长、投资回报率低，国内宽带运营商将在2013年减少或停止低安装率地区的宽带提速推广项目。
对此，工业和信息化部、中国电信和中国联通相关部门向媒体澄清，不存在“反水”理论，宽带普及提速工程不会刹车。工业和信息化部、中国电信和中国联通提供的数据也显示，2012年宽带投资超过600亿元；全年新增行政村宽带接入19300个，行政村宽带接入比例由年初的84%提高到87.9%；宽带普及提速工程实现了年度目标，使用4m及以上宽带产品的用户比例超过63%。然而，关于中国电信业“假宽带”和运营体制的市场争议并没有平息。
在两会期间，腾讯首席执行官马“一针见血”。他认为，信息高速公路应该被理解为与道路、铁路、机场和电网一样的基础设施。因此，他呼吁由国家来建设互联网基础设施，特别是宽带。不要让移动、电信和中国联通等运营商参与:这些运营商必须计算账户。它们在设备、电力、带宽和光纤铺设方面都很昂贵，它们会将这些成本加在普通人身上，从而导致国内工资水平低于其他地方，但上网费用却是其他地方的几倍甚至十倍。
知名电信专家项立刚也公开表示，在中国仅依靠运营商建设大规模光纤宽带网络是不现实的，国家应该加大投入。
在移动、电信和中国联通三大互联网服务提供商看来，电信基础设施是由国家建设了几十年的，但国家必须有具体的承包商，最终不能移交给社会企业的是这三大互联网服务提供商。
或许，正是这种连锁的利益链导致了“假宽带”的弱点。
