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我们的记者林永华
“3.15消费者权益日”是揭露假冒伪劣服务和产品、保护消费者权益的最佳舞台。2012年，央视《每周质量报告》披露，多家二级网络运营商对带宽进行虚假宣传，“假宽带”事件肆虐。今年3月15日前夕，媒体收集了一批“霸道的宽带业务”，包括运营商广泛采用的固定移动捆绑营销、宽带接入服务价格高、接入率名不副实、网络不稳定等。宽带运营商霸道吗？假宽带的真正问题是什么？是运营商垄断还是财产垄断使得宽带难以进入家庭？这些问题一直困扰着运营商和消费者。
最后一英里争议绑架了用户权利
宽带问题已经一次又一次地被“提上日程”，这让业界深思。然而，我们不难看出，从反复列举的宽带问题来看，“假宽带”和“宽带不宽”已经成为高频词。为了解决假冒宽带问题，工业和信息化部和中国通信标准协会去年发布了《宽带费率测试方法——固定宽带接入》和《宽带费率测试方法——用户互联网体验》测试标准。此外，工业和信息化部以及住房和城乡建设部计划从今年4月1日起实施光纤宽带接入新标准，但这些措施似乎无法从根本上解决问题。有什么问题吗？最大的问题，即所谓的“最后一英里”问题，在于第三方——住宅物业和一些二、三线运营商之间的利益纠纷。
宽带的最后一英里建设问题一直在触动市场的心弦，关于最后一英里的争论从未停止过。在运营商难以进入社区的“大门”后面，我们看到的是价格高但网速低、网络稳定性不足的现象。与此同时，用户的权益受到了严重侵犯，社区用户已经成为一些社区物业的“烧饼”牟利。“过路费”等各种潜规则的出现，是相关制度的缺失，但相关监管却不到位。在监管不力、法律法规缺失的情况下，宽带运营商虽然一心要改善用户体验，却无所事事。因此，只有完善相关法律法规，加强监管，才能不断提升用户体验，解决“最后一英里”问题。
宽带运营商一次又一次加快速度，但用户并不深有感触，因为最后一英里已经成为网络速度的障碍和分叉点。例如，一个社区的带宽为1亿，每个家庭的带宽为1000万，只能分配给10个家庭。然而，一些二级和三级运营商可能为了利润最大化而将它分配给15个家庭甚至更多的用户。在“一拖再拖”的情况下，在租金成本不变的情况下，二、三级运营商的利润将会增加。然而，用户不得不与更多的“冲浪者”竞争，上网的体验是可以想象的，尤其是在上网的高峰期。
经营者在潜规则下感到无助
运营商提高网络速度进而提升用户体验感知最重要的一点是宽带用户是宽带运营商的直接用户。在宽带运营商是“活源”的前提下，用户对提高网络速度的感知更加明显。然而，在实践中，情况往往并非如此。
首先，在进入社区之前，宽带运营商会遇到来自二、三级运营商的障碍。近日，北京市第一中级人民法院二审开庭，中国联通北京分公司状告时代互通公司。时代交换公司切断了用户的网络电缆以抢劫客户。当我们为时代交流公司的鲁莽行为感到惋惜时，参与最后一英里的各方之间的激烈竞争也写在了纸上。宽带运营商很难进入社区，而用户只能使用二、三级运营商租用的固定带宽，网络速度提高到空.
其次，不仅是宽带运营商，想进入社区的二、三级运营商都会遇到各种潜规则，这些潜规则会让运营商大叫，伤害自己。早在2012年，许多运营商，如长城宽带、时代互通、方正等。，已经表明在北京的许多住宅区，宽带用户不得不为他们的住宅付费，并且费用是根据住宅区的质量来确定的。一些运营商内部人士透露，在进入社区的过程中，物业应该向宽带运营商收取40%的“过路费”，然后才能放行。业内人士直截了当地说，真正垄断宽带的不是运营商，而是房地产开发商和住宅物业，因为现实是他们说了算，不是运营商。这是行业的潜规则！然而，二、三线宽带运营商将尽可能多地争夺用户利润，垄断住宅市场的心理导致潜规则的蔓延。
改善用户感知首先需要政策
发言者从不同的立场出发，对中国基础网络建设的未来趋势有不同的看法。事实上，无论假冒宽带等问题的根源是什么，作为宽带服务的提供者，运营商都有权利和义务为用户解决问题。在工业和信息化部宣布推出“宽带中国2013特别行动”的同时，上海电信最近也推出了“支付不达标宽带费率三倍差价”、“48小时内立即安装”和“家庭光纤无损接入”的承诺。目前，中国宽带发展缺乏宽带国家战略的顶层设计，产业链相对混乱，单靠运营商显然难以满足用户需求。
基础运营商面临的宽带发展困境是投入与产出的不协调。国内宽带运营商中国电信和中国联通一直是信息化建设的主力军。然而，中国的宽带建设是一项巨大的战略工程。据中国电信科技委员会主任魏乐平测算，东部地区光纤宽带的投资回报需要3-5年，中西部地区需要7-10年，西部欠发达地区如新疆、内蒙古运营商的投资基本无法收回。通过市场化运作为国家信息基础设施买单是不现实的。
二、三级宽带运营商也面临着更加激烈的市场竞争和宽带进入社区的门槛。在相关法律法规不完善、监管不到位的情况下，虽然我国《电信条例》明确规定“电信用户有权自主选择使用依法开通的各种电信服务”；电信运营商在经营活动中不得“以任何方式限制电信用户依法选择其他电信运营商提供的电信服务。”然而，在宽带建设过程中，房地产开发商和物业公司要么拥有“独家垄断权”,要么收取高额费用，法律规定成为一纸空文本。
发展宽带的任务艰巨而艰巨，谁来为消费者说话？基础运营商面临着巨大的财务压力，最后一英里的问题已经被推迟，那么作为最终用户我们该怎么办？我们如何选择？这不仅需要宽带建设过程中各方的理解，也需要社会的积极建议。
