中共山东省委山东省人民政府贯彻落实《中共中央国务院关于建立和完善城乡一

中共山东省委山东省人民政府实施

《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》

加快城乡一体化发展的实施建议

(2020年2月20日)

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)精神，促进我省城乡一体化发展，提高城镇化发展质量，创建振兴齐鲁农村的典范，结合我省实际情况，提出以下实施意见。

一、推进城乡要素一体化

1.放开对农业转移人口定居的限制。加快城镇已就业农民工的转移，尽快放开济南、青岛中心城区的转移限制。将全面实施居留证制度，以确保所有未在该国定居的自愿居民持有居留证。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口城镇落户挂钩的政策，加大省级财政对农业转移人口城镇落户较多的地方的财政鼓励力度，在规划和土地面积为0+的市县之间的土地利用规划中考虑城镇落户人口和新城建设用地的统筹安排。维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导他们依法自愿有偿转让上述权益。

2.鼓励和引导城市人才进村。实施支持企业家返乡创业政策，在创业担保贷款方面给予优惠待遇，培养一批创业创新型领导人。新录用的选调生将优先安排农村岗位，派专业技术人员到基层服务，并建立一秘长效工作机制。各县(市、区)和国家高新区、开发区将选派科技副职。实施乡镇专业技术人员“定向测评、定向使用”政策，推进农村教师和医生职称评定和工资福利。专业技术人员通过兼职向农民和合作社提供增值服务获得合理报酬，其收入不纳入本单位绩效工资管理。允许地方提高乡镇工作补贴标准。

3.促进农村土地有序流转。完善农村土地承包“三权分立”制度，实施第二轮土地承包期满后延长30年政策，依法保护和进一步放开土地经营权，加强流转管理和服务。鼓励有条件的地方推进农村党组织领导和运行土地股份合作制模式，发展适度规模经营。有效整合和利用农村分散闲置土地资源，增减挂钩储蓄指标等优先用于村庄发展和环境基础设施建设。

4.促进集体经营性建设用地进入市场。在符合土地空规划、用途控制和合法征用的前提下，允许农村集体经营性建设用地进入市场，允许地方市场进入或拆迁市场进入。允许村集体在农民自愿的前提下，依法将闲置的宅基地和废弃的集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地进入市场；推进城中村、城中村边缘、村级工业园区等连片开发区域的土地依法市场化监管；推进集体建设用地使用权和地上建筑物所有权的整合和分割转让。适时调整被征用地区的综合地价、青苗补偿和地上附着物补偿标准。

5.加强金融投资保障。建立和完善“三农”金融投资稳定增长机制，优化支出结构，进一步推进涉农资金整体整合。增加政府债券支持城乡一体化等公益项目，提高使用效率。通过以奖代补、政府与社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，调动各种金融、工业、商业和社会资本参与农村振兴。鼓励相关基金管理机构通过市场化方式设立城乡一体化发展基金，引导社会资本培育一批典型的城乡一体化项目。

6.完善农村金融服务体系。建立支持农业、促进农业企业回归源头的小型差异化监测指标体系。多维定制金融产品的开发将加大金融机构的再融资和再贴现力度，加大金融机构支持农村振兴的力度。积极稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款，因地制宜探索宅基地使用权抵押贷款，推进农村集体资产股权质押贷款试点。完善农业保险制度，扩大农业巨灾保险试点范围，建立省级特色农产品补偿政策。

二是推进城乡服务一体化

7.城乡教育资源均衡配置。开展义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，完善城镇大班防控长效机制，弥补农村寄宿制学校和小规模学校的不足。实施学前教育和农村幼儿园建设升级三阶段行动计划。按照省级幼儿园运行标准提升幼儿园运行条件，拓展全纳学前教育资源，促进城乡优质教育资源共享。为每个农村义务教育学区选择一名农村特级教师，落实相关政策，确保县、村教师的工资和福利，批准有利于农村中小学的教育系统绩效工资总额。

8.完善农村医疗卫生服务体系。完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。推进乡镇卫生院空补充，鼓励财政困难县(市、区)乡镇卫生院落实学费补偿措施，招收合格的全日制医学毕业生，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策。支持县医院和乡镇医院建立县级医疗社区，全面建立分级诊疗体系，实行差别化医疗保险支付政策。

9.完善城乡公共文化服务体系。推进乡镇综合文化服务中心建设，开辟公共文化服务最后一公里，推进农村文化振兴。依托非物质文化遗产资源，培育了风筝年画村、刺绣剪纸村、雕塑面塑村、柳编草边村等一批“非遗产”村。划定农村建设历史文化保护线，保护农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落和水利工程遗产；引导传统村落严格按照“一村一档”建档；加强农村建筑文化的传承和创新，加强建筑风格规划的控制，引导规划、建筑、园林等设计师参与美丽乡村的建设。

10.完善城乡统筹的社会保障体系。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制。稳步提高居民基本医疗保险和大病保险筹资标准。继续扩大远程医疗网上结算范围。探索建立具有山东特色的农村老年住房周转幸福医院建设模式。在乡镇(街道)全面建立临时救助储备基金制度，完善城乡低保与消费支出挂钩的自然增长机制。建立和完善农村留守儿童、妇女和老人的关怀和服务体系，完善对困难残疾人的分类和分类政策。

11.提高农村治理水平。加强农村基层党组织建设，开展薄弱村党组织重组，深入开展村党组织领导班子整体优化升级行动，继续推进村级集体经济三年推进和村级组织振兴行动。优化和完善农村基层党组织建设，在有条件的农村经济社会组织中建立党组织，推进村集体经济组织规范化，制定村民委员会规范化指导意见。建立和落实村级组织运行资金正常增长机制，每3年调整一次村级组织运行资金财政补贴最低保障标准。

三、推进城乡设施一体化

12.推进城乡基础设施一体化规划。建立“多规”土地空规划体系，编制省、市、县(市)、乡镇“四级”土地空规划，整合村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整理规划等村庄规划，开展县级村庄布局和村庄规划。坚持先建机制，后建项目，以市、县为整体，统筹城乡基础设施规划。

13.推进城乡基础设施一体化。引导城市统筹城乡综合交通设施，加快“四好农村道路”建设，构建多元化投资机制，推进农村道路硬化。统筹城乡污染物收集、运输和处置系统，深化生活垃圾分类试点，推进城市污水管网向农村延伸，实施农村清洁供热工程，加强生态保护和恢复，促进农村生态振兴。完善城乡绿化体系，加快绿道建设，深入开展“绿满齐鲁，美丽山东”土地绿化活动。完善分类和投入机制，鼓励有条件的地方政府统筹城乡基础设施建设，实施综合开发建设。

14 .推进城乡基础设施管理一体化。开展农村基础设施产权综合调查和登记，落实业主管理和保护责任。推进城市基础设施建设和运营机构改革，建立独立核算、独立管理的企业管理模式。建立和完善城乡卫生一体化、农村污水处理和无害化卫生厕所管理维护体系，整合资源，提高效率。

四.推进城乡经济一体化

15.培育和发展新农村产业和新形式。实施振兴农村产业“六大行动”，积极推进农业“新六大产品”发展，培育一批100亿级以上农村产业集群，加快建设各具特色的完整农业产业链。推进智慧农业发展，鼓励龙头农业企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台。以建设现代农业产业园为突破口，优质高效引领现代农业发展。到2022年，全省将建成50个省级现代农业产业园区，力争建成10个以上的国家级现代农业产业园区。启动精品旅游城镇和精品旅游村建设。培育一批特色城镇，打造聚集特色产业的创新创业生态圈。

16.多渠道增加农民收入。改善促进农民工资收入增长的环境，广泛开展新生代农民工培训，建立农民工工资支付监控平台，有效解决农民工工资拖欠问题。完善农民经营收入增长机制，积极培育家庭农场，开展家庭农场典型监测和示范活动，做好农民合作社的规范化和推广工作。引导农业产业化龙头企业联合农民合作社和家庭农场组建农业产业化联合体，有序推进土地经营权入股农业产业化试点。

17.完善农业支持和保护体系。探索利用财政资金开展棉花目标价格保险，采取适当的农业项目先建后补偿、以奖代补等方式，鼓励农业项目通过政府与社会资本合作等方式来杠杆化财政和社会资本。完善农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立农民普惠性补贴长效机制。创新农业金融建设资金使用方式，支持符合条件的大型农业产业化项目。完善特色农产品目标价格保险补贴政策，逐步扩大省级补贴规模，完善农产品价格风险保障机制。

18.完善生态产品价值实现机制。开展永久性基本农田核查、整治、补偿和保护区建设，完善永久性基本农田保护和监管机制，完善农田草原森林河湖休养制度和轮作休耕制度。完善生态文明建设财政奖励和补偿机制，积极探索碳排放权交易，全面开展企业环境污染责任保险。实施自然资源资产产权制度，维护参与者权益；探索生态产品价值实现机制，完善自然资源定价机制，建立自然资源公共定价体系，推进自然资源资产抵押融资。完善和深化农业产业发展长效机制，大力发展农业特色产业。

五、加强工作保障

19.注意飞行员的引导。支持庆忌本地和有一定基础的市县积极创建全国城乡一体化发展试验区。选择部分市县设立省级城乡一体化发展试验区，支持体制改革和政策安排率先落地，先行先试，及时总结和提炼可复制的典型经验并进行宣传。

20.完善工作机制。建立和完善城乡一体化发展机制，加强统筹协调、跟踪监督。省级有关部门要围绕人口、土地、财政、金融、产权等重点任务，研究制定具体政策措施。全国各地的党委和政府要紧紧抓住主要责任，以钉钉子的精神来落实。建立监督和激励机制，按照规定进行监督和调度，完善城乡一体化奖惩措施。

全省各级各部门要进一步增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，认真贯彻落实中央《意见》。