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采纳了广东省消费者委员会的建议，工业和信息化部起草了管理移动智能终端应用软件的暂行条例
烦人的手机预设软件将来可以免费卸载
■新华社
新买的手机中未使用的软件占用内存，消耗流量，泄露隐私，恶意扣款，不能卸载？去年10月，广东省消费者委员会与该省23个市、区的消费者委员会联合致函工业和信息化部，希望工业和信息化部推动免费卸载手机预设软件。近日，工业和信息化部起草了《移动智能终端应用软件预置和发布管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，并公开征求意见，明确规定除基本功能软件外的手机软件必须卸载。
■新快报记者李通讯员岳
预设软件无法卸载。90%的受访者认为这是不合理的
赵先生最近换了一款新的国产智能手机。他告诉记者:“这是他儿子参加工作一年多以来的第一份礼物。”一天下午，他点击了两个游戏软件，在“研究”了10分钟之前，他收到一个通知，电话账单余额不足。他很困惑，他的年轻同事提醒他，可能是他手机上的软件吸走了电话费。
从事手机销售的简先生在接受记者采访时说，赵先生的情况并不少见。他说，由于管理更加规范，大品牌手机很少预装扣款软件。然而，在低端手机中，通常会预装几个游戏软件。“有些会在打开时被充电，有些会在游戏中放一个陷阱按钮。如果你点击，你将被收费。”他说:“有些软件是不收费的，但是当用户不使用的时候，它就一直在后台运行，这是非常昂贵的，甚至可能导致手机卡停止使用。”他向记者展示了一款知名品牌的手机产品，称预设的音乐播放器、信息客户端等应用程序无法卸载。
去年5月，深圳市消费者委员会开展了一项手机预设应用软件的网络调查。结果显示，在参与调查的6873名消费者中，95.32%的人表示购买的手机中有预设软件，88.91%的人无法卸载。98.6%的消费者认为预设应用软件不能正常卸载是不合理的。
去年10月，广东省消费者委员会与省内21个地级市、顺德区、横琴新区的消费者委员会联手，向工业和信息化部联合提出议案，希望工业和信息化部关注和响应消费者的需求，加大手机预设软件市场的整顿和规范力度，推动手机预设软件的免费卸载。
电信行业独立分析师傅亮早前在接受记者采访时表示，虽然没有关于该行业手机软件预装的详细数据，但手机设备过度安装的现象十分普遍，而且相当严重。他认为，手机制造商、电信运营商和频道提供商为了方便用户而预先安装音频和视频播放器等应用程序是可以理解的。但是，如果制造商预装了多达40或50个应用程序，并且不支持卸载，则显然是预装过多。
应卸载除基本功能软件之外的应用软件
最近，工业和信息化部起草了暂行规定，并公开征求意见。《暂行规定》明确规定，手机制造商和互联网信息服务提供商应尊重用户的知情权和选择权，不得调用与所提供服务无关的终端功能，不得擅自收集和使用用户个人信息；表达所提供的移动智能终端应用软件的相关信息；确保必须卸载除基本功能软件之外的移动智能终端应用软件。就此，广东省消费者委员会相关负责人表示，广东省消费者委员会的建议最终被工业和信息化部采纳，“手机预设软件无法移除的担忧将很快得到解决。”
《暂行规定》要求，制造商和互联网信息服务提供商应当保证除基本功能软件以外的移动智能终端应用软件可以卸载。根据暂行规定，基本功能软件是指保证移动智能终端硬件和操作系统正常运行的应用软件，主要包括操作系统的基本组件、保证智能终端硬件正常运行的应用程序、基本通信应用程序、应用软件下载渠道等。在终端中预设的实现相同功能的最多一个基本功能软件可以设置为不可卸载。
生产企业应采取有效措施约束代理人，未经用户同意不得在移动智能终端上安装应用软件，并提示用户在销售渠道等环节加载应用软件的可能性、风险及对策。此外，制造商应在终端产品说明书中提供预设软件列表信息，并在终端产品说明书或外包装中注明预设软件详细信息的查询方法。
软件应该有清晰的标记，费用可以在用户确认后扣除
《暂行规定》还要求，委托相关企业为移动智能终端应用软件提供费用的企业应采取必要的技术措施，加强计费代码的安全保护，防止其被篡改、伪造和滥用，杜绝不明扣款；收费企业应当保存用户确认信息和原始收费数据至少5个月，并为用户查询提供便利。参与收费的移动智能终端应用软件应严格遵守价格标签等相关规定，明示收费标准和收费方式，明示内容的真实性、准确性和醒目规格，经用户确认后扣除费用。
今后，通信主管部门将对生产企业和互联网信息服务提供者执行本规定相关要求的情况进行监督检查。根据暂行规定，通信主管部门应组织专业测试机构开展监督测试和恶意应用软件识别。工业和信息化部支持相关社会组织以行业自律的形式建立恶意应用黑名单，实现相关企业、专业检测机构和用户共享黑名单信息。对违反移动智能终端应用软件预置和分发管理相关规定的企业，通信主管部门可以依法进行处罚，并将生产企业和互联网信息服务提供商违反本规定的行政处罚记录在信用档案中，并向社会公布。各单位应将应用软件涉嫌违法犯罪的线索及时报告公安机关。
■典型案例
应用软件在3小时内吸收23g流量
近年来，手机“偷车”事件频频曝光。最近，广东顺德的一位消费者抱怨说，他的手机在抽屉里被充电，但他在3小时内被告知，他使用了23g流量，必须支付超过1100元的上网费用。经过调查，电信公司技术人员和手机制造商工程师确认，异常流量是由手机中的应用软件反复下载高流量文件造成的。
■相关新闻
上海消费者保护委员会起诉企业预装软件
广东省消费者委员会的法律顾问表示，未能卸载智能手机的预设应用软件是强制消费，侵犯了消费者的财产权和自主选择权。然而，维护相关消费者纠纷的权利并不容易，大多数消费者在遭遇侵权后还没有开始维护自己的权利。今年7月初，上海市消费者权益保护委员会分别就手机预装应用软件引发的侵权责任纠纷，对天津三星公司和广东澳普公司提起消费者民事公益诉讼。作为中国首例消费者民事公益诉讼，此案以上海消费者保护委员会上周撤回诉讼而告终。
今年7月，针对消费者反映的手机图像质量差、内存萎缩、软件异常等热点问题，上海市消费者保护委员会委托专业机构对手机的多项性能进行了对比测试。除系统软件外，所有测试手机都不同程度地预装了各种软件，其中大量预装软件无法卸载。测试结果还显示，当消费者不操作时，一些手机预装的应用软件仍然会消耗流量。对比测试结果显示，澳普x9007和三星sm-n9008s手机的不可卸载软件数量排名前两位。澳普手机预装了总共71个软件，其中47个是不可卸载的；三星有44部手机，所有预装软件都不能卸载。
据悉，澳普提交了《oppo手机预装软件优化方案说明》，指出将告知消费者x9007智能手机预装软件的名称、类型、功能、占用内存，并提供预装基础软件以外的应用软件卸载方式。同时，它还承诺通过改进产品包装和官方网站，让消费者更方便地了解应用软件的不可安装信息和相关方式。上海市消费者保护委员会认为澳普公司纠正了其侵犯消费者知情权和选择权的不当行为，诉讼目的已经达到，因此向法院提起撤诉诉讼。
