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虚拟运营商的进入无疑给电信行业注入了新的活力，使得整个电信市场主体趋于多元化。然而，在电信业蓬勃发展的同时，市场化的竞争风险也增加了政策控制的难度。"灾难在于祝福，祝福在于诅咒."如何控制市场机制下的转型，如何把握电信业格局的平衡点，以及一系列问题考验着国家相关部门的监管。
私人资本已经进入电信行业，监管压力大大增加
2013年12月26日，工业和信息化部向京东等11家民营企业发放了第一批虚拟运营商牌照，这也被中国电信运营商和民营企业视为电信行业真正的破冰之举。
私人资本进入电信业使投资多样化成为一个先决条件。德国电信咨询公司(Deutsche Telekom Consulting Company)高级顾问谭延明认为，国内虚拟运营商逐渐成熟后，将在电信行业市场前端为用户提供更多选择，用户可以根据自己的网络、品牌、业务、资费和服务等因素的组合来考虑自己的电信服务提供商，这无疑将使电信服务提供市场的前端竞争更加细化。然而，虚拟运营商的进入使得电信市场主体多元化的同时，无序竞争的风险也增加了政策控制的难度。
从消费者的角度来看，虚拟运营商可以促进通信市场的差异化竞争，给市场带来更多的活力和热情，为用户提供更好的服务质量。然而，在便利的背后，监督政策越来越困难。电信资费、客户服务和个人信息安全等问题必然会不同程度地增加监管工作量。
此外，从私人资本的角度来看，私人资本进入电信领域意味着原有电信市场的竞争关系变得更加复杂和微妙，不再是围绕三个基本运营商的竞争。在这种情况下，市场竞争秩序是检验整个电信业健康发展的前提。尤其是民间资本存在玻璃门、弹簧门等障碍，需要监管部门制定相关规则，跟进法规建设，落实政策法规到操作层面。
业内人士承认，相关监管部门需要就如何监管私人资本进入电信业制定一系列细则，包括如何设定进入门槛、如何保障普遍服务，其中首要的是加快电信法的起草。
改革红利已经落地，行业监管形势可能更加严峻
2013年12月，电信市场经历了巨大的风暴。12月4日，工业和信息化部正式颁发4g牌照；12月22日，网间结算费用发布；12月26日，第一批移动通信转售营业执照发放。展望2014年，电信行业的许多改革红利将逐渐减少。除了私人资本进入电信业带来的压力外，4g和网间结算政策的调整也拉开了电信业新一轮改革的帷幕，后续监管政策的调整也将进入整体领先的节奏。以4g授权后不久的网间结算政策为例，三大电信运营商的网间结算标准将从2014年1月1日起进行调整。中国联通和中国电信向中国移动支付的网间结算费用减少了三分之一。
在3g时代，工业和信息化部平衡市场结构和鼓励自主技术发展的政策极大地支持了中国移动的td-scdma。网间结算政策调整如下:在本地网，当td特殊号码段(157、188)的用户主动呼叫公共电信网的其他用户时，中国移动将向被叫方所属的基础电信运营商支付0.012元/分钟的结算费用，其他非td段的结算费用为0.06元/分钟。随着4g时代的到来，电信市场结构的平衡再次提上日程。行业分析也认为这可能有助于中国联通和中国电信在4g网络中的建设。作为4g牌照，只发放了移动主导的td-lte系统的“补偿”。
中国的电信市场不是真正意义上的市场经济。政府价格控制、市场竞争监管和企业间的和谐发展都是2014年电信业的重要议题。如何有效平衡电信业格局，需要更多后续政策调整，这也使得2014年的监管形势面临严峻挑战。
行业市场化改革加快，调控思路需要转变
数据显示，2013年，全国电信业务收入超过1万亿元，3g手机用户增加1.5亿，中国400万及以上宽带用户比例达到77.4%，智能手机销量增长83%。可以说，电信业迎来了前所未有的发展机遇。然而，在4g建设初期，电信市场的投资回报率比例难以成正比，这将在一定程度上制约市场规模的扩大。
随着信息通信产业融合趋势的逐步加强，信息通信产业被置于引领宏观经济转型的重要位置。可以说，电信市场的前景吸引了无限的想象力。其中，“监督”的作用被许多人提到，并受到许多人的批评。"复审和轻监管被认为严重阻碍了中国电信业的发展."对此，独立电信分析师傅亮表示:“2013年，通信监管出现明显突破。宽带中国战略、固话网间政策结算调整和移动转售业务逐步推进，更多竞争对手的引入将促进服务质量的提高。但是，相关的互联网监管集团龙水控、广电、通信等楚河韩社区并没有改变，各种机顶盒的出现并没有促进三网融合的进一步发展。”
因此，从目前国内电信业的环境来看，市场机制是一个完整的经济运行体系。制度下的监管是否到位，转型思路能否得到有效监管，将影响2014年电信业的走向。所有这些都要求相关部门的监管理念跳出行业内部的平衡，建立统一的监管体系，以使我国电信业又好又快发展。
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