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伪基站是垃圾短信的高科技背心，近年来在中国迅速传播，并日益侵入人们的日常生活。今年2月，包括中央网络信息办公室和公安部在内的9个部门联合开展了专项整治行动，记者采访了警方。
你的手机很容易被劫持
2013年10月的一天，江苏省仪征市居民胡(音)收到一条短信，显示当地社保局的官方号码:“你的社保补贴4000元即将到期。请联系社会保障局领取。”胡女士立即拨打短信中的“社保局电话”进行咨询，并根据对方的电话指示在银行的自动取款机上操作。直到卡里的19，000元存款全部转账完毕，胡女士才意识到自己陷入了一场骗局。
“我看到短信的号码和地址是正确的，我相信了。”我以为这可能是伪造的！”胡女士很恼火。
胡舒立遭遇的是“伪基站”电信欺诈。工业和信息化部电信研究所规划所所长胡建波告诉记者，“伪基站”通过发射大功率信号，劫持了数百米范围内手机和运营商基站之间的通信协议，从而拦截了手机用户的信息，并向他们发送垃圾短信。在被劫持后的几秒钟到一分钟内，用户的手机信号显示为满，但是除了接收伪基站发送的信息之外，不能执行正常的通信功能。
“如果一个城市中有一定数量的‘伪基站’同时工作，可能会造成整个城市的通信中断。”据调查此案的警方称，“伪基站”体积小，容易隐藏，可以放在汽车里进行移动操作，也可以“潜伏”在拥挤的地方发送垃圾信息。更有甚者，“伪基站”可以发送任意号码甚至公共服务号码的欺诈短信，这非常令人困惑。
巨额利润催生了“伪基站”黑色产业链
根据工业和信息化部的最新数据，截至2014年1月，mainland China手机用户数量已达12.35亿。在巨大市场的刺激下，“伪基站”的生产者、销售者和使用者相互勾结，逐渐形成了一个完整的地下黑色产业链。
2014年3月，山东省曲阜市公安局破获一起利用网店销售和维护“伪基站”软件的案件。据悉，自春节以来，曲阜市公安局一直收到群众发来的垃圾短信。通过网上检查，当地网民孙谋定制的ssrp软件淘宝店进入办案民警视线。经过调查，犯罪嫌疑人利用其电子专业知识，向伪基站用户提供所谓的“远程在线升级服务”，并通过支付宝收取100元至几千元不等的费用。据统计，从2013年12月到今年3月，孙网店的交易额已达120多倍，非法获利超过7万元。
孙的"下一个家"刘承认，选择使用"伪基站"做广告是便宜的。“如果你在报纸上放半页广告，你就得去600元一次；用‘伪基站’发送短信，一个小时可以发送10000多条信息，广告直接到达用户，效果非常好。”
据了解，“伪基站”的生产者、销售者和用户与非法广告商之间已经形成了稳定的地下现金流。使用“伪基站”发送短信的“报价”约为每100元1万条短信。通常，一个伪基站一次可以运行6个小时。根据每小时发送12000条短信的计算，一个“伪基站”持有者每天可以赚近1000元。
“这个‘伪基站’是一个‘无利可图’的行业，是一个滋生犯罪的‘神器’。”中国人民公安大学法学院教授莫表示，“伪基站”的广告价格较低，不受广告法的限制。如果不加以控制，它们将不可避免地影响通过正规渠道做广告的正规制造商。从长远来看，资金将不断流入非法广告客户手中，造成“恶钱驱逐善钱”的现象。此外，“伪基站”绕过相关部门的监管，直接“劫持”用户，导致泄露个人隐私、欺诈勒索等其他违法犯罪行为。
“九网打十网空，抓一个就成功了。”在仪征看守所，“社保补贴”诈骗团伙主犯王告诉记者，他每次去看守所都要查到当地社保局的电话号码和地址，在网上买了一张当地的电话卡，寄给远在厦门的同事，然后用“伪基站”作为官方号码发送欺诈信息，这让普通人很难辨别真伪。他们每天可以接到几十个咨询电话，平均每天有一到两个成功的电话。除了燃料消耗、通行费和住宿费用之外，这种欺骗毫无代价。被捕前，该团伙仅在一个月内就成功实施了32起犯罪，涉案金额总计22.4万元。
统计数据显示，犯罪分子每年通过“伪基站”发送近1000亿条信息，如欺诈、赌博和促销。
根除“伪基站”犯罪土壤需要“组合拳”
“从个人角度看，‘伪基站’拦截手机用户信息，在一定范围内阻碍用户通信，侵犯公民信息安全；从社会角度来看，“伪基站”破坏了正常的通信秩序，严重干扰了经济和社会的正常运行，甚至可能被别有用心的人所利用，从而危及国家安全。”莫秦凯表示，打击“伪基站”刻不容缓。
据了解，自2012年以来，公安部已经在全国范围内进行了两次打击。专家指出，“伪基站”设备容易隐藏，并且由于其在犯罪中的流动性，很难调查和收集证据。要铲除“伪基站”的生存土壤，公安、工商、电信等部门必须改变目前“门前扫雪”的局面，对“伪基站”的整个制造和销售链进行“组合拳”。
胡建波说，现有的技术手段已经能够定位“伪基站”发射的信号。如果某个区域突然出现异常的大功率无线电信号，无线电管理部门可以对其进行监控，一旦伪基站工作，附近的正常基站将被屏蔽，运营商可以迅速发现。因此，有关部门和机构应切实承担对“伪基站”信号的监测和定位责任，一旦发现，应立即向公安机关报告。
生产和销售无线电发射设备的许可证制度不完善也是“伪基站”泛滥的原因之一。莫指出，一方面，大部分“伪基站”都是由地下窝点组装而成，这样的“三无产品”可以在市场上流通，表明对工商部门的打击力度不够；另一方面，绝大多数“伪基站”是在互联网上交易的，但网络平台运营商在打击“伪基站”方面的责任不够明确。应出台规章制度，督促网络平台积极检查和关闭销售“伪基站”设备的网上商店，并及时向公安机关报告。
专家还认为，“伪基站”法律制度存在漏洞。与巨大的经济利益相比，犯罪成本太低，这使得犯罪分子敢于冒险，尝试自己的法律。据悉，现行有关“伪基站”的规定散见于刑法、广告法等法律法规中，没有形成明确的体系，大多只能以行政处罚的方式进行处罚。在一次采访中，记者发现，即使诈骗犯罪受到处罚，被抓获的“伪基站”诈骗团伙往往因诈骗数额不够大而被判处缓刑。此外，运营商和银行在推广实名制方面进展缓慢，这也在一定程度上对“伪基站”短信欺诈起到了“火上浇油”的作用。
事实上，公安、电信、运营商和手机安全软件制造商一直在与“伪基站”进行斗争，通过不断升级网络和屏蔽关键词来减少大量垃圾信息对用户造成的骚扰。据悉，这次由公安部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理局联合部署的专项整治行动，旨在改变多头管理的现状，从根本上整治“伪基站”违法犯罪问题。
公安部刑侦局局长刘安成对记者表示，此次专项行动除了打击“伪基站”犯罪外，还将着手建立跨部门合作的长效机制，整顿整个链条中的“伪基站”地下黑市。他还表示，最高法、中华人民共和国最高人民检察院、公安部、国家安全部专门下发了《关于依法处理非法生产、销售和使用“伪基站”设备案件的意见》，进一步明确了“伪基站”案件的适用法律法规，对于明确公安机关的相关执法行为，规范司法机关之间的相互配合极为有益。
“公安机关将继续保持‘露头就打’的高压态势。我相信，随着侦查手段和法律武器的不断完善，我们对“伪基站”犯罪的打击力度将会越来越大。”刘安成说:
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