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4月10日是反馈的截止日期。在接受《法制日报》记者采访时，业内许多专家表示，伪基站设备的危害不仅仅是发布虚假短信和欺诈信息，最大的问题是社会上存在巨大的隐患，因为它可以伪造任何公共服务号码，包括110和119，甚至政府部门的号码。
专家指出，伪基站的存在对我国的国家通信秩序、人民生命财产安全乃至社会秩序造成了严重威胁，无论是否造成刑事后果，都已经触及刑法。
40%的垃圾邮件来自伪基站
根据百度百科的解释，“伪基站”是一种高科技工具，可以通过相关设备以其为中心搜索一定半径内的手机卡信息，并通过冒充运营商的基站强行向用户手机发送欺诈、广告促销等短信。
工业和信息化部电信研究所规划所所长胡建波表示，伪基站主要出现在去年，尤其是去年下半年。2013年9月，只有5%的垃圾邮件来自伪基站，2013年12月，70%的垃圾邮件来自伪基站。
最近，TouchPal号码助理数据中心发布的报告显示，在2014年第一季度，TouchPal号码助理收到了6634万条用户举报的垃圾邮件和欺诈邮件，其中41%是由伪基站发送的。
根据360移动安全中心的监测数据，2014年1月，伪基站发送的短信超过30亿条。其中，非法信息和欺诈信息分别占7%和5%。也就是说，仅在今年1月，就有3.6亿条非法和欺诈性消息通过伪基站发送。
今年年初，公安部等九个部门部署了专项行动，在全国范围内打击整治伪基站。在不到两个月的时间里，缴获了2600多套伪基站设备，捣毁了314个非法生产、销售和使用伪基站设备的犯罪团伙，破获诈骗、非法经营等刑事案件3540起，抓获重大犯罪嫌疑人1530名。
没有适用的法律依据很难定罪
为进一步依法打击此类违法犯罪行为，4月4日，国家工商行政管理局就《关于禁止生产、销售和使用窃听、窃照专用设备和“伪基站”设备的规定》(征求意见稿)公开征求意见，提出禁止自然人、法人和其他组织生产、销售和使用窃听、窃照专用设备和伪基站设备。
在这方面，工业和信息化部电信研究所副所长魏亮在接受《法制日报》记者采访时表示，过去，中国对使用伪基站设备的违法犯罪行为进行处罚，一般是按照电信法规和无线电管理法规进行的，但这种新型犯罪在实际处置过程中并不特别适用。这一次，国家工商行政管理局发布了这样一个有针对性的规定，这无疑具有积极的作用。
在魏亮看来，很难找到、捕获和定罪伪基站。很难发现伪基站是可以隐藏的，即使你知道在某个区域有伪基站，也可能很难找到它们；很难捕捉，因为用户可能在发送十分钟后离开，即使被监控也很难捕捉；定罪很困难，因为很难说出有多少用户、有多少通信、有多少损失受到影响，以及适用哪项法律。此外，伪基站设备需要得到权威第三方的认可，周期长。
“以前伪基站的法律界限的确模糊不清，很难界定其违法程度。”魏良说道。
破坏公共电信设施会受到惩罚
虽然很难定义非法程度，但专家们担心伪基站对现实社会的巨大威胁。
南京邮电大学信息产业发展战略研究所所长王春晖告诉法制日报记者，所谓的“伪基站”实际上是一个“模拟基站”或“假基站”。基站是一个无线电台。从无线电管理的角度来看，伪基站非法占用无线电频谱资源并干扰正常的公共移动通信服务，这是非法设置的无线电台。
在王春晖看来，最令人担忧的是，它可以模仿任何数字，包括110、119和10086，向他人发送短信。这种鱼对鱼最容易造成社会混乱，而且其范围很大，所以很容易造成社会混乱。
知名电信观察家项立刚在接受《法制日报》记者采访时也表达了同样的担忧。他说:“伪基站的危害不仅仅是发布虚假短信和虚假信息，最大的问题是潜在的巨大社会隐患，因为它可以伪造任何号码，特别是政府部门的特殊号码。”
王春晖认为，伪基站的存在对国家通信秩序、人民生命财产和社会造成了严重威胁。无论是发布商业广告还是诈骗短信，无论是否造成后果，都已经触犯了刑法。
项立刚认为，就定罪而言，对于那些使用伪基站的人来说，发布商业短信显然是向广告商收钱，是非法的；此外，根据中国刑法的规定，“破坏广播电视设施和公共电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。”
记者了解到，去年12月2日，广东省审理了首例伪基站案，深圳市人民检察院依法批准逮捕了9名利用伪基站进行欺诈活动的犯罪嫌疑人，最终以“破坏公共电信设施罪”被起诉。
专家称重填补了合法的空白
国家工商行政管理局的意见稿拟规定，生产、销售公安机关认定的窃听、窃照专用设备和伪基站设备不构成犯罪的，由质监部门责令停止生产、销售，并处3万元以下罚款。
至于最高罚款3万元，王春晖认为根本达不到令人震惊的效果。“假装是110，119，发布本应由国家发布的不真实信息，即使只有一个足以定罪。”
他建议最高人民法院针对这种破坏公共电信设施的行为发布相关司法解释，甚至考虑相应修改刑法，从根本上遏制和打击民营电台的行为。
对此，魏良认为，在没有上级法律依据的情况下，很难大幅度加大处罚力度。当务之急是修改法律并发布相关司法解释。
关于罚款3万元的问题，国家工商行政管理总局法规司副司长朱建桥在接受《法制日报》记者采访时表示，根据我国立法法的规定，当一个政府部门制定一项法规时，在没有上位法的情况下，第一次由法规规定时，给予的最大权力不超过3万元。
朱建桥表示，在起草这一规定时，国务院几个部门进行了讨论，但很难将这种行为纳入现行法律。事实上，这的确是空·怀特针对新近出现的非法和犯罪行为如伪基站所制定的法律。
“这种产品本身没有质量问题，而且在国家规定的许可目录中也没有这种产品的许可，因此现行法律很难将它包括在内。”朱建桥说:“为此，我们制定了这样的规定，对已经对市场造成损害的行为加以限制。”北京，4月10日
(编辑:李继平)
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