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苏州蜗牛是游戏行业唯一获得虚拟运营商许可的企业。5月21日，苏州蜗牛在其官方网站上发布了官方数字，承诺“半年内语音通话免费，半年内每月5亿次全国流量，两年内不开通。”
然而，当晚，苏州蜗牛合作伙伴中国联通紧急叫停了这项业务。第二天，中国联通发布了简短公告，称根据中国联通与苏州蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》，苏州蜗牛业务的正式开业日期需要双方书面确认。目前，中国联通尚未收到苏州蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方也未确认该业务的正式开通日期。中国联通将遵守合作协议，继续稳步推进移动通信转售业务试点工作。
苏州蜗牛随后向用户道歉，并承诺对选择号码但未发卡的用户进行退款，并另外赔偿100元“赔礼道歉费”。
工业和信息化部相关负责人27日对新华社表示，他暂时不会就此事表态，并将密切关注此事的进展。
消费者最关心的是联通是否有资格叫停？涉嫌垄断？苏州蜗牛违反规定了吗？吸引注意力是炒作吗？运营商之间价格战激烈，如何保护用户权益？
为什么停下来？联通有资格停止吗？
中国联通相关负责人27日告诉新华社，根据双方协议，苏州移动需要双方确认，但中国联通尚未收到苏州蜗牛正式开通移动业务的申请。“而且，开放初期的准备工作还没有最终确定，开放条件还不具备，网络跟不上，损害的仍然是消费者的利益。”
据记者观察，自推出移动转售业务以来，中国联通可以说是最积极参与和推广的基础运营商，并率先推出虚拟运营商拨号测试。为确保移动转售业务的顺利开展，中国联通自主完成了整体业务设计和it系统设计，采用业内最开放的移动转售it建设模式，搭建了行业领先的移动转售it支撑平台。基于联通统一平台，转售企业可以根据需要灵活整合、打包和再开发产品，也可以享受基于互联网的自助服务，如号码资源申请和故障申报。
费翔总裁向立刚。com认为，联通和Snail是两个独立的、有竞争力的公司，处于同一产业链的上下游合作体系中。“蜗牛已经和联通签了合同，交了定金，所以双方必须合作，互相配合。中国联通处于产业链的上游，持有商业合同，并有利润限制。当蜗牛未经双方确认单方面行动时，联通当然有资格停止。事实上，当它被叫的时候，蜗牛确实停了下来。”《人民邮电》总编辑王保平认为，基础运营商和虚拟运营商对行业的运营模式和规律有不同的看法，虚拟运营商以前从未做过电信运营。在相关各方中，中国联通的特点是稳定，遵循行业规则，有序发展。苏州蜗牛显然有“逃跑”的嫌疑，它与伙伴的沟通不够好。双方尚未协商，对接和测试工作尚未完成。即使打开了，也很难保证后续服务。“蜗牛不能太心急。如果客户服务系统和资费系统等基础工作完成后再开通，他们可以走得更远，否则很容易损害他们的声誉。”
蜗牛以低于成本价的价格战扰乱市场？
无论如何，苏州蜗牛游戏一夜成名，并成为最大的赢家。27日，当苏州游戏蜗牛总裁施海在他的微博认证上转发央视相关报道时，“汗流浃背”的评论道:“还是多交流，多上电视为好。”
业内人士普遍认为，从移动业务的角度来看，苏州蜗牛正在赔钱和赚钱。
“根据苏州蜗牛公布的关税标准，这是以低于成本价的价格战扰乱市场。这种激烈的市场竞争手段必然会导致基础运营商的反弹。因为按照这个价格，电信公司根本无法正常运营，甚至连维护网络和设备的资金都不够。”向立刚认为，苏州蜗牛应该在产业链的共同系统中找到自己的结合点，随意打破合作伙伴的关税制度，搞垮合作伙伴，自己就没有未来。
王保平说，苏州蜗牛可能不会醉，它是为用户的初步发展，所以它吸引用户非常优惠，甚至折扣价格和策略。“Snail和其他虚拟运营商从基础运营商那里获得了非常高的折扣价格，几乎是60%到70%。仅仅通过语音和流量，空的房间基本上没有什么大的利润，而且对早期的计费系统和客户服务系统的投资也很大，所以大幅度降低资费甚至免费都不是长久之计。蜗牛实际上可以通过捆绑基本业务来促进其移动游戏业务的发展和盈利。”
移动转售业务可以说是电信业向私人资本开放的一次破冰之举。工业和信息化部分两批向19家企业发放了许可证。但目前，一些企业已经拿到了许可证，但还没有想好该怎么做。一些上市公司获得炒作许可并提高股价。但与此同时，一些企业通过使用许可证和整合自身优势资源，成功提升了核心竞争力。
例如，在巴士在线，其核心业务是巴士电子屏幕广告。有了虚拟运营许可证，您可以连接自己的业务资源，通过手机和wifi，所有的公交乘客都可以成为自己的用户，从而扩大自己的影响力，增加商业价值，实现与基础运营商的双赢。
王保平认为，虚拟运营商在营销中赢得关注是可以理解的，但如果它想走得更远，就必须结合自己的优势业务，走差异化竞争之路。
如何保护用户的权益？
据王保平称，中国联通和苏州蜗牛并未表示将中断合作，但表示业务已“暂停”。在双方充分沟通并确保他们的网络能力后，他们应该正式开放，因此相关用户不必急于归还他们的卡。
工业和信息化部部长苗伟在5月17日世界电信日期间表示，要对虚拟运营商实施宽松严格的监管，加强市场运行监管，防止恶性竞争损害用户利益。他还警告运营商要对长期发展采取负责任的态度，不要相互否认或排斥，而是要努力实现合作共赢。“向私人资本开放移动通信转售业务将进一步激发移动通信市场的竞争力和创新活力，并为消费者提供更多选择和更好的服务。”
工业和信息化部总工程师张峰强调，未来监管移动通信转售业务的重点将主要放在保护用户权益上。一方面，移动通信转售业务的具体业务模式将继续发展和变化；另一方面，移动通信转售业务引入了更多的电信运营商，这将在电信资费、客户服务、个人信息保护以及运营商与用户之间的市场退出等方面不同程度地增加监管工作量。"我们的监管政策将在试点过程中不断总结经验和完善."
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