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持续了半年的“烧钱战争”刚刚平息。交通部最近发布了征求意见稿，再次将出租车软件行业推向了公众舆论。 意见稿建议今后统一管理出租车呼叫。地方交通主管部门应加强出租车呼叫服务的统一接入和管理，逐步实现人工电话呼叫、手机软件呼叫、网络汽车呼叫等多种方式提出的呼叫需求信息。，并通过统一的城市出租车呼叫服务平台运行，并将其推送到统一的车辆终端进行广播。 对此，亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授刘德亮表示，在市场经济条件下，如何规范出租车软件，政府只应扮演市场秩序的“守门人”、维护者和监督者的角色，对市场秩序进行监管，而不是直接干预和加强自身权力的运行。 出租车软件作为一个整体是值得认可的 在过去的两年里，出租车软件横扫市场，并迅速成为移动互联网最热门的应用。数据显示，截至今年第一季度，中国出租车应用客户端的用户数量接近1亿。然而，不可否认的是，作为一个新兴市场，出租车软件市场存在一些固有的缺陷，如安全问题，如出租车的公平性。 对此，刘德亮认为，出租车软件是新兴技术催生的创新产品，其价值值得肯定。出租车软件培育了一个庞大的移动支付群体，越来越多的人通过微信、支付宝等渠道进行支付，进一步培养了用户的移动支付习惯。同时，出租车软件积累了大量的客户数据库，这些数据库在大数据时代相互匹配，有利于新技术的推广和使用；另一方面，通过数据处理和匹配，可以进一步满足用户和出租车司机的需求。出租车和用户已经从盲目搜索变成了精确匹配。市民乘坐出租车更加方便，司机的空负荷率也有所下降。 “随着出租车软件的出现，市场上一直存在争议。例如，如果你不使用软件，你就不会得到一辆出租车，或者一辆黑色汽车会趁机混水摸鱼，导致行业内的恶性竞争。然而，大多数新事物都会有积极和消极的影响。这时，我们应该注意主流是积极作用还是消极作用。应该说，积极的影响大于消极的影响。出租车软件的出现提高了出租车的效率，这是显而易见的。因此，总的来说，出租汽车软件是值得肯定的，有利于提高出租汽车行业的整体效率。”刘德亮接着说道。 统一“收费”涉嫌行政垄断 在本次征求意见稿中，最具争议的问题是“出租车软件与呼叫平台的整合”。一些行业分析人士指出，交通部的这一举措不仅确保了行车安全，也有助于维持特定场所的秩序。然而，市民使用任何软件乘坐出租车都是一种市场行为。这是否意味着政府必须使用“有形的手”进行监督？ 对此，刘德亮表示，在市场经济条件下，政府的职能是充当市场秩序的“守门人”，监督市场秩序，而不是直接干预市场秩序。技术本身服务于市场，政府计划将出租车软件整合到呼叫平台中，这与市场不符。其背后的模式实质上加强了政府权利的运作。政府的职能是监督的作用，所以它不能直接越位操纵市场并从中获取一些利益，这是市场经济和法制经济所不允许的。这一举动违反了市场经济的规律，被怀疑是行政垄断。《反垄断法》第三十七条规定:“行政机关不得滥用行政权力，不得制定排斥或者限制竞争的规章。” 刘德亮特别指出“市场经济和法制经济是简单的行政管理和权力下放。在这种行政改革模式下，放松过度纠缠于市场的行政权力应该是大势所趋。然而，政府利用行政力量强制编制出租车软件显然是一种逆向行为，也是政府传统思维的失误，可以说是超越了其功能边界。如果市场秩序中存在不公平竞争，损害消费者权益，这些只能由政府引导，政府不能直接干预市场经济。“ 鼓励创新和竞争，促进市场健康发展 事实上，自去年7月和8月以来，北京、上海等地宣布将推出一个统一的呼叫平台来“收集和编译”出租车软件。这一次，交通部的草案准备一劳永逸地解决出租车软件公司的问题。一些研究竞争法的学者认为，政府将出租车软件纳入呼叫平台是为了用行政垄断取代市场竞争。 对此，刘德亮也明确表达了自己的观点:行政权力的垄断比市场的“垄断”更可怕，这不利于市场资源的优化配置。从另一个角度来看，出租车软件是技术进步。政府应该做的是鼓励创新和竞争，确保市场秩序处于有序和良性的竞争状态，并利用技术进步促进市场和创新。它不但不能通过行政垄断的运作模式来抑制新技术的创新和进步，反而不利于整个市场的发展。 刘德亮也对出租车软件的一些负面问题发表了自己的看法。例如，司机的加价和乘客的独立加价在性质上是完全不同的。前者违反出租车收费管理，而后者是一种自愿行为，不损害其他消费者的权益。作为一个政府，它不应该干涉太多。那么，政府应该如何正确引导出租车软件的良性发展呢？刘德良认为，政府的政策取向应该是鼓励，有些政策可以引导、引导和规范在此过程中出现的负面信息。他举了一个例子。例如，一些司机在使用出租车软件的过程中过于关注出租车软件订单，影响了驾驶安全。此时，政府应该开发更多的智能终端软件来解决这些问题，而不是对其施加压力和限制。
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