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互联网上便捷高效的信息传播渠道越来越受到广告商的青睐。在高额利润的刺激下，网络上的虚假和非法广告也随之出现。据新华社报道，国家工商行政管理局近日向公众公布了一系列严重违法的网络广告，其中有10个网络广告。据业内人士称，网络广告已经成为人们生活中不可或缺的信息来源。由于高额利润和非法成本之间的不对称性、虚假广告发布者的冒险性等原因，当前网络广告市场呈现出一种混乱的局面。纠正网络广告市场混乱的关键在于控制源头，加强行业自律。与此同时，利用大数据监控和分析技术进行实时监控，揭露非法和虚假广告，甚至探索引入广告市场退出机制都应该提上日程。此外，消费者应该有勇气提起诉讼，并积极捍卫自己的权利。 工商部门整顿互联网上的非法广告近年来，互联网日益成为商品生产者和经营者投放广告的重要渠道。然而，一些广告发布者受到利益的驱使，导致虚假和非法广告在互联网上泛滥。近日，国家工商行政管理局向社会公布了一些严重违法的网络广告。这些曝光的广告存在一些违法问题，如虚假夸大宣传、不科学断言或保证产品功效、与功能性适应症相关的内容和超出国家批准范围的适应症、宣传食品疗效等。其中，网站上发布的三宝肖全胶囊非法药品广告、哈尔滨康博医疗器械有限公司发布的冠心病超声治疗仪非法医疗器械广告、贵州百花制药有限公司网站上发布的六味防痨生发酊非法药品广告等10个非法广告被列入黑名单。[/h/网络广告的违法率和群众投诉数量迅速增加。据统计，2013年共查处网络广告案件4034起，罚款3827万元。与2012年相比，调查数量和处罚金额大幅增加。 随着网络广告市场变得越来越混乱，迫切需要对其进行整顿。事实上，早在今年4月，国家工商行政管理总局、中宣部、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等8个部门就开展了互联网重点领域广告专项整治活动，从4月10日持续到8月31日，现已进入集中整治阶段。近日，拥有实名认证的上海市工商行政管理局也在微博上发布了2014年第二号虚假违法广告公告，曝光了国美在线、天猫和银联商城等10家网站上发布的12条典型违法网络广告。 为什么网上虚假广告屡禁不止？ 互联网上虚假广告泛滥有多种原因。一方面，中国有着坚实的互联网基础，拥有7亿多互联网用户，而且这个数字还在增长，中国已经成为世界上最大的互联网消费经济体。正因为如此，网络广告市场发展迅速，越来越多的中国企业开始关注网络广告，因为网络广告准确度高、互动性强、成本相对较低。根据研究机构的数据，2013年国内在线广告市场达到1100亿元，同比增长46.1%。据估计，2014年中国互联网广告收入将超过电视广告收入，到2017年将达到2852亿元。正因为网络广告市场发展迅速，传播范围广，潜在客户群体巨大，才成为非法广告的“犯罪”对象。 另一方面，高额利润并不等于非法成本，而且很难监管在线广告，这为虚假非法广告提供了机会。业内专家表示，网络具有传播迅速的特点，对网络进行实时监管的成本很高。发现违法线索、确认管辖、提取和保存证据困难，导致发布虚假广告的违法成本较低。广告发布者片面追求经济利益，忽视广告发布前的审查责任。最后，未能履行审查义务的网络推广企业也助长了这种局面。 此外，搜索引擎是网民进入网站的重要入口，他们也容易成为非法广告的“帮凶”。据业内人士称，消费者对搜索引擎的使用习惯以及他们对公司“V”的信任，使得“竞价排名”在销售中占据主导地位。然而，搜索引擎公司很难有效监管琳琅满目的“竞价排名”，甚至意外推出虚假和非法广告来提供认证和信用担保，这使消费者面临被欺骗的危险。一旦搜索引擎推广的广告受到质疑，对其他选择该引擎推广的合格企业来说将是不公平的，这可能会使他们不付出任何代价。此外，还有一些非法广告客户利用技术发布非法广告，如利用超链接跳转技术获取利润，假冒他人的网页内容或域名等。 建立网络广告的长效监管机制 纠正中国网络广告混乱局面的关键在于源头控制，行业自律是最必要的。首先，广告出版企业要进行自查，严格把关，坚持正确的广告导向。其次，企业的推广和运营要加强检查和考核。作为互联网的重要入口，搜索引擎公司有义务审查广告是否真实合法。要主动承担起站岗的责任，不断建立健全广告管理等内部规章制度，认真落实广告发布审查的各项有效措施，不断提高广告审查员的广告法律素养和审查水平。此外，相关行业协会要有所作为，充分发挥作用，倡导行业自律，制定行业规范，帮助企业规范行为，促进行业绿色健康发展。 同时，在行业自律的基础上，加强监管也非常重要。立法部门需要完善网络广告监管的法律机制。《广告法》应明确界定互联网等新媒体的广告形式。有必要在现有法律法规的基础上制定适合网络广告特点的法律；专家建议设立网络广告监管专门机构，建立多部门联动监管机制，加大行政处罚力度，加强监管队伍建设；甚至考虑引入网络广告市场的退出机制。发布违法网络广告情节严重的，暂停相关网站、广告代理机构和广告主的广告业务，直至取消广告业务和发布资格，吊销营业执照。 此外，消费者提起诉讼和积极维护自身权利的勇气将是迫使互联网公司自律的重要因素。专家表示，新的消费者保护法已经正式实施。当遭遇大规模虚假广告时，消费者协会可以提起公益诉讼，从而降低消费者权益保护的成本，提高权益保护的效益。
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