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应该说，为新一代网络释放更多频谱资源，将有助于电信运营商加快网络升级步伐，在4g时代提供更好的网络服务。从行业发展的角度来看，无论是基于频谱、网络还是设备运营的小灵通业务升级都非常迫切，而符合通信技术发展趋势的业务升级则是为用户提供更好的通信服务。对此，业内专家普遍认为，国家有关部门应尽快出台相关政策，对小灵通业务进行升级。
小灵通已经使用了将近三年
移动固定电话，俗称小灵通，主要是指固定电话不再固定在某个位置，可以在无线网络覆盖范围内自由使用，随时随地接听和拨打本地、国内和国际电话。在中国，小灵通自诞生以来经历了许多波折。
从前，小灵通被称为“固定电话的补充和发展”。这在百度的词条中有所解释:1997年，浙江余杭电信局局长徐福新在实地调研的基础上，结合中国电信无线接入网测试，在余杭启动了首个“小灵通”无线市话试点，为无线市话的未来发展积累了宝贵的第一手实践经验。1998年1月，浙江省余杭区正式开通小灵通，单向收费，月费20元，每分钟0.2元，标志着小灵通正式进入中国市场。在接下来的十年里，小灵通培养了大量的用户，高峰时期用户数高达1亿。
一直以来，小灵通都处于政策的边缘。根据工业和信息化部2009年1月发布的11号文件，1900-1920mhz是中国第三代公共移动通信系统(tdd模式)的主要工作频段。为配合国家对第三代公共移动通信的总体部署和安排，支持我国自主知识产权的td-scdma技术的开发和应用，1900-1920mhz频段的无线接入系统应在2011年底前完成频率清理和退网工作，其使用频率应无条件恢复。然而，截至2013年3月底，中国约有1000万小灵通用户；相关数据显示，中国仍有350多万小灵通用户没有退出网络。据业内分析人士称，“小灵通自1997年开始提供服务，现已服务了数亿用户，其频段与中国自己的3g标准td-scdma相一致。”它历史责任的终结，注定不会像‘关闭网络’那么简单。”“退而不停”、“死而不死”甚至“钉子户”是小灵通长期面临的现实。
今天，小灵通的延伸服务再次引起关注。自2011年收楼截止日期以来，已经过去了近三年。这一次，关注的不仅仅是剩余用户，还包括其背后的宝贵频谱资源。这一次，随着中国4g网络的升级，小灵通的整体业务升级是大势所趋。这一次，每个人都在关注。小灵通真的要退出历史舞台了吗？
多方博弈凸显服务升级的必要性
小灵通升级服务是少数人和多数人之间的游戏，这是一场持久的“抗战”，但也反映了变革的必要性。
一方面，从行业发展的角度来看，小灵通的持续使用会造成资源的浪费，这种损失是不值得的。调查显示，运营商不断创新服务，以满足不同小灵通用户的需求，同时，他们清理或关闭了一些早期服务，但一些用户仍然无动于衷。这部分用户大致可以分为几类，如处于冻结期的用户、申请停机的用户、处于停机状态的用户、小灵通沉默用户、具有政府和企业属性的用户以及活跃用户。据分析，在剩下的350万小灵通用户中，沉默用户占了绝大多数，而中国还有数万个基站，也就是说，数万个基站只能为350万沉默用户服务，大量设备只能为少数人操作，这就造成了变相的资源浪费。从这个角度来看，无论是基于频谱、网络还是设备运营，小灵通业务的升级都是非常迫切的。
另一方面，从用户需求的角度来看，升级服务就是提供更好的服务。一个是技术原因。由于小灵通设备供应和服务支持，小灵通网络质量逐渐难以保证。套用业内人士的话，小灵通产业链不复存在，基站设备老化也不复存在，包括不再生产小灵通手机的手机制造商。其次，它关系到用户的利益。据用户称，小灵通已成为受欺诈打击最严重的产品。在北京、上海、广州等城市，许多小灵通号码被犯罪分子用作欺诈的假办公室号码。因此，为了顺应通信技术的发展趋势，更好更快地发展信息消费，保护大多数人的利益，显然有必要对小灵通业务进行升级。
升级测试运营商的综合服务能力
目前，语音资费正在下降，小灵通资费的优势不再明显。改变模式、升级服务是不可避免的。然而，为什么总是难以产生一个与行业发展趋势和用户利益相关的令人满意的解决方案？
原因是，正如北京邮电大学教授舒华英所说，小灵通退出网络是大势所趋，是科技进步的结果，也是政策调整不可抗拒的结果。然而，运营商在最初推出相关服务时，并没有设计一个相对完整的法律条款来达成一致，而且在后期退出网络的过程中，过度照顾了部分用户的不合理需求，造成了目前的不利局面。谈到用户需求，人们不仅怀念小灵通的优势，还对其迁移政策表示怀疑。综上所述，小灵通的低资费、使用方便、待机时间长、绿色环保等优势仍是“坚持用户”的重点。与此同时，对于如何在关机后保留号码、如何更新终端设备以及如何改变或补偿资费套餐也存在疑问。据业内人士透露，“这些用户大多是低收入和对价格敏感的消费群体。”在迁移过程中，关税的政策差异将决定这些用户是否会被强化为钉子户。用户损失和利润率损失之间的平衡是一个艰难的选择。”
在这种背景下，小灵通升级服务测试运营商的综合服务能力。专家建议，运营商可以从提供适当的移动电话补贴、交换网络后的优惠电话费以及号码交换网络的扩展开始。据了解，中国电信联通已经推出了自己的优惠更换政策。例如，对于有计费费用的用户或活跃用户，停止收费，给予终端补贴和类似的资费等一般政策，以加快签约速度；对于有个性化需求的活跃用户，他们将被引导进行签名和转移，例如匹配漂亮的名字和优惠的资费。
但专家普遍认为，国家有关部门应尽快出台相关政策，引导小灵通升级服务。只有在国家政策、运营商和用户的共同努力下，小灵通的升级服务才能顺利进行，从而形成更好的通信服务环境。
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