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2013年，国内电信业的4g牌照和宽带中国战略有望落地，三网融合、端口号转换、网间收费等政策将进入调整期。惠誉评级(Fitch Ratings)最近警告称，鉴于中国电信业正在进行移动服务转售试点，该行业面临的监管风险可能会逐渐加大，这将影响现有三大运营商的利润。 政策调整加快宽带中国的战略进程 2013年初，工业和信息化部部长苗伟透露，2013年工业和信息化部将调整网间结算政策，扩大手机用户号码携带测试范围。工业和信息化部通信发展司司长张峰近日表示，今年要做好“宽带中国”战略的实施、民间资本进入电信行业、通信工程建设领域突出问题的专项治理等工作。 就宽带而言，宽带中国战略很有可能在今年实施。目前，fttp中的强制性标准已经发布，将从4月1日起实施。此外，值得注意的是，经过两年的试点，根据国务院此前的计划，中国的三网融合将从今年开始进入全面推广期。一系列政策放松表明宽带中国战略将加速。 关于中国宽带战略的发展，曾认为，2013年中国宽带战略能够顺利推进。就目前的工艺而言，技术相当成熟，光纤宽带发展迅速，价格也一路下跌；在政策方面，也颁布了相应的标准:《住宅区和住宅楼光纤到户通信设施设计规范》和《住宅区和住宅楼光纤到户通信设施施工及验收规范》。fttp标准的引入有望大大提高中国光纤宽带的普及率；在全球范围内，中国有可能形成世界级的光纤宽带网络。 对于网间结算政策未来可能的调整，曾认为网间结算是一个全球性的问题。虽然国外有一些值得借鉴的经验，但我国网间结算政策的调整需要结合自身的特点。主要体现在两个方面:一方面，我们可以借鉴国际通行的做法，如国际电联推广的大网与小网结算方式。另一方面，要综合考虑中国国情、电信企业发展重组后的结构转型和市场竞争形势。 移动转售试点推动了电信业的规模化发展 从中国移动通信行业发展的角度来看，业内专家学者普遍认为，今年4g牌照的发放是一个高概率事件，近期的移动转售试点草案引起了业界的热烈讨论。 移动通信服务转售试点草案的发布一度引起了基础运营商的关注。目前，国内移动通信市场用户总数超过11亿，普及率已经很高，市场潜力难以挖掘。在市场竞争方面，中国移动、中国联通(600050)和中国电信三大基础运营商在2g或3g领域竞争异常激烈，甚至上演了一场恶战。更多竞争者的加入将不可避免地导致竞争秩序的问题。 至于移动业务的转卖试点，曾认为，引入经销商或虚拟运营商是为了促进市场竞争，而不是阻碍市场竞争。事实上，监管部门此次试点转售移动服务是落实“新三十六条”的一项重大举措，也是去年工业和信息化部相关“实施意见”的落实。在未来，其他七个领域将被试点和发布。这也意味着电信行业将变得更具竞争力，所提供的服务将更加多样化。 从即将到来的虚拟运营商的角度来看，移动业务转售试点的核心硬件和技术仍掌握在三大基础运营商手中，企业真正的考验在于内容和服务能力的提供。曾认为，互联网公司腾讯和电子商务公司京东的参与，将使未来虚拟运营商之间的竞争更加激烈，但这对消费者来说并不是一件坏事。 从整个电信业的角度来看，虚拟电信运营商等私人资本的参与有利于虚拟电信这块蛋糕做大。工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥也表示，从国外引入虚拟运营商的经验来看，引入虚拟运营商可以有效提高基础运营商的网络利用率，带来可观的利润，帮助基础运营商发展和巩固用户。 新一轮电信改革需要配套和完善的监管 无论是宽带中国战略的推进、网间结算政策的调整、移动通信业务的试点转售，还是端口号转移、三网融合等政策的调整，今年以来，这些正在调整或即将调整的政策似乎都指向同一个方向——为民间资本的进入铺平道路。如果民间资本的进入能够形成鲶鱼效应，随着整个信息通信市场竞争的加剧，通信产业的价值链将会不断延伸，这对于中国电信业的规模发展和企业创新能力的提升大有裨益。当然，竞争秩序等问题也不容忽视。 新一轮电信改革的重点不仅包括运营体制的改革，还包括监管体制的改革。从运营商自身发展的角度来看，一些外国分析师认为，中国运营商在宽带、4g和私人资本进入电信业等政策调整方面可能面临更高的监管风险。瑞银最近公布了2013年中国电信业的前景，并对未来几年中国电信业的前景持谨慎态度。它认为虚拟运营商可能会进入市场，从而降低行业的盈利能力。高盛高华证券认为，私人资本进入对基础运营商盈利能力的影响是有限的。无论如何，政策的变化让我们看到了电信业开放是大势所趋。从整个电信业来看，电信业与金融、互联网、广播电视、媒体等行业的深度融合趋势正在加强，但在监管方面，我国《电信法》的推广却被遗忘了多年。《电信条例》是目前电信业的主要法律依据，但13年前制定和颁布的《电信条例》显然不能适应当前电信业的发展和变化。 未来中国电信业的监管将走什么样的道路？工业和信息化部专家委员会顾问、上海邮电经济研究会总顾问高对记者说，从法律法规和监管标准来看，完善《电信条例》是最现实的。我们希望通过行政立法，制定一些集中的法律法规，解决制度和市场中存在的一些问题。同时，也要加强实施监督。因为有时候即使有一些法律法规，在实施过程中还是会有各种各样的困难。
