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去年11月1日实施的《一次性商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《办法》)的主要目的之一，是反腐倡廉，遏制日益严重的购物卡行贿社会风气。
但《中国商报》记者发现，《办法》中“实名购卡制”、“限购卡制”和“非现金购卡制”三条红线很容易被部分发卡机构超越。购物卡实名制是徒劳的，购物卡的面额限制很容易被一些商家以特殊定制礼品卡的名义“破费”，而非现金购卡系统也可以灵活处理。
吸引人们注意的是，这些企业不再仅仅是发放购物卡的传统超市，JD.com、易迅等大型电子商务公司也踩上了红线。
本报采访的许多专家表示，根除购物卡腐败的关键不在于卡本身，而在于发卡方通过发卡得到了什么好处，以及如何通过法律法规来消除这些好处。反腐的关键是完善制度和机制，约束权力。
商务部国际贸易与经济合作研究所的专家赵平告诉记者，该政策在《办法》颁布后不久就有一个稳定期，因此短期内不会有变化。在《办法》实施过程中，商务部将听取相关反馈意见，稍后将进行修订。
有许多混乱
购物卡实名制不再有效。
我们的记者打电话给奥斯卡销售中心，要求购买贺卡。这家专门销售电子购物卡的网站的客服人员说，购买购物卡不需要身份证。如果卡金额超过5万元，可以免3%的手续费，直接用现金交易。
面对记者提出的10万元现金购卡的要求，奥斯卡购物者并没有要求出示身份证，而是表示可以用现金购卡。这违反了《办法》的有关规定。
《办法》第十五条规定，个人或单位购买注册卡(含充值，下同)或一次性购买未注册卡10000元(含)以上的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并保留购卡人及其代理人的姓名或单位名称、有效身份证件号码及联系方式。
此外，第17条规定，单位一次性购买5000元以上(含)的一卡通，个人一次性购买50000元以上(含)的一卡通，或者单位或个人异地购买一卡通，应通过银行转账，不得使用现金。发卡企业或售卡企业应逐一登记进出账户的名称、账号和金额。
这种购物卡实名制和限购卡制的红线被突破是相当普遍的。
据媒体报道，实名制在安徽、河北、广州和青岛只是有名无实。据记者了解，有多种方法可以规避实名制。除了发卡商户自身的要求外，购卡者还通过身份证经销商提供的假身份证或多次购买每次不到1万元的方式逃避实名制。
吸引人们注意的是，除了传统商户购物卡屡遭违规外，电子商务礼品卡也加入违规行列。
记者致电JD.com礼品卡销售中心作为购卡人。面对记者提出的定制总额超过30万元人民币的大面额8888元礼品卡的要求，JD.com销售人员表示可以定制这种面额的礼品卡，并以自己的名义购买，无需提供身份证等实名。发票可以是电脑配件、耗材、运动休闲、书籍、教材、玩具、家用电器、食品、化妆品等。
此外，易迅礼品卡的销售人员表示，该卡可以在网上购买，无需提供身份证件。
《办法》第十八条规定，单张记名卡限额不得超过5000元，单张非记名卡限额不得超过1000元。
京东定制的8888元礼品卡显然是非法的。“京东的礼品卡销售也适用本办法。实名制和大面额没有必要明显违反《办法》的有关规定。”上海叶辉律师事务所合伙人吴东告诉本报。
礼品卡是由电子商务网站推出的电子购物卡，分为实体卡和电子卡。通常，账号和密码被提供给卡购买者，并且卡被密码激活以供使用，这通常限于网站。亚马逊的贺卡销售人员告诉记者，随着网上购物的普及和电子商务的快速发展，亚马逊的礼品卡从几年前就开始畅销，尤其是在春节期间。
包括礼品卡在内的商业预付卡市场发展迅速。《新京报》援引相关数据称，2012年中国预付卡发行规模预计将超过2万亿元。
反腐败很难解决
上海政法大学教师李表示，购物卡成为贿赂工具在中国很常见。
官员们在假日对购物卡微笑并不罕见。一个典型的例子是浙江省嵊州市CPPCC前副主席杜宏淼。根据浙江省检察院网络的公开信息，他在2003年至2008年期间利用职务之便，16次收受购物卡、手表等财物，价值206，907元。
北航大学空航天大学诚信研究所副所长杜周知对本报表示，购物卡之所以成为行贿途径，是因为购物卡方便、隐蔽，而且购物卡的名称特殊，这符合中国人“藏羞”的心态，“收现金的罪恶感更强”。
然而，在李看来，商家忽视了实名制购卡等法律法规的限制，在一定程度上限制了商家的利润规模。
国家行政学院教授朱认为，监管和处罚的缺失仍然存在，这使得企业敢于经常践踏法律法规的红线。
“这些不守法的企业构成不公平竞争。它们对人们购买卡更有吸引力，因为它们不符合规定，从而侵犯了守法企业的合法权利。”李对说道。
但是购物卡的实名制真的能遏制腐败吗？
复旦大学教授王明亮认为，实名制不能减少贿赂犯罪，它只能抑制贿赂手段，却不能控制贿赂犯罪本身，或者导致贿赂犯罪的下降。
“我不认为购物卡的腐败在于卡本身。我们需要找出人们为什么寄贺卡。腐败的根源不在于卡本身，而在于买卡的人，而在于人们为什么买卡行贿以及他们有什么需求。法律上有什么漏洞，让行贿者可以得到他想要的东西，这是关键问题。购物卡本身不是腐败的根源。如果你没有抓住根本原因，对细节大惊小怪是没有效果的。”杜对说道。
李萍还认为，媒体将购物卡等同于腐败是一种误解。“预付卡，一种集体购买的预付方式，已经存在多年了。不能说预付卡是腐败的，当然，也有这样的问题。事实上，腐败不是因为预付卡，而是因为权力不受监督，这滋生了腐败。”
朱对记者说，要从制度和机制建设上消除腐败，腐败的主体是权力腐败、特权腐败和腐败。
在回应一些取消购物卡的极端建议时，王明亮笑着说:“如果你认为取消购物卡可以减少腐败，那就不要用人民币。”
杜建议，购物卡可以和身份证一起使用，从源头上防止消费腐败。“购物卡本身就是一种经济行为。用法律法规来发现腐败问题确实很难。”
