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自2010年9月起，中国许多地方开始实施手机“实名制”，努力实现手机号码与手机用户真实身份的完全匹配。然而，记者最近在调查中发现，这种控制手机使用混乱的"利器"，如垃圾短信和信息欺诈，在实施中遇到了困难。专家指出，随着移动互联网的快速发展，移动终端正成为网络信息的重要来源，而手机“实名制”的不落实将会给我国的信息安全带来巨大隐患，亟待关注。
手机“实名制”难以实施
手机的“实名制”实际上就是“手机卡号实名制”。根据相关规定，购买新手机卡号的用户需要使用身份证进行注册，以便将手机号码与真实身份绑定。记者走访了中国移动、中国联通(600050)、中国电信等三大运营商，发现在运营商的营业厅，这一规定得到了严格执行，持卡人必须登记身份证信息。在营业厅外，实名制已经“名存实亡”。
记者在许多地方采访发现，在大量的报摊和手机维修点，用户可以很容易地买到预付费手机号码，而无需注册身份证号码。中国移动或中国联通的手机卡，包含30元的电话费，价值约50元，开封后可以使用。
在淘宝上，各种不需要绑定身份证号码的手机卡都是公开出售的。记者在淘宝网上搜索关键词“手机号码”，结果发现多达208，612条，其中很多都很便宜。例如，在天猫的一家网店，网页显示所有的手机卡都没有绑定身份证信息，可以提供多种套餐费用，当月已经售出1443张。
在厦门国际银行工作的小林住在福建泉州，但使用的是广西的一个电话号码。小林告诉记者，现在很多人在淘宝上购买电话号码，不需要注册身份证号码等信息。一些偏远省份的电话卡对喜欢用手机上网的人来说非常方便。
一位业内人士告诉记者，天津有数十万个手机号码。这些手机号码往往不需要实名注册，而且资费相对较低，对当地市场造成了很大的干扰。
手机“实名制”的延迟将带来重大隐患
中央财经大学民生经济研究中心主任李认为，手机“实名制”的真正目的是“人机融合”，即可以通过手机号码追溯到用户。然而，很多由大运营商实施的所谓“实名制”只是停留在愚弄人的技术层面，即手机号码的确与某人的身份证绑定，但被绑定的人不一定是真正的用户。
“如果手机号码与身份证信息严格绑定，那么通过绑定手机号码就可以间接实现网络实名。”南开大学信息技术学院副教授石表示:“如今，微博、电子邮件和一些门户网站都可以绑定手机号码，通过手机号码登录互联网应用在技术上已经成熟。”但是，如果移动电话号码并不真正对应于用户，那么这种间接的“网络实名制”只能是技术层面上的实名制。”
据史介绍，在手机“实名制”没有真正实施的情况下，一个人可以拥有数百个手机号码，即可以注册数百个“实名账户”。如果一个专业的水军公司操纵大量的“实名账户”来发布、评论和操纵舆论，其影响力远远大于“僵尸粉丝”。
艾传媒咨询公司首席执行官张毅认为，移动互联网越来越普及，手机完成的帖子数量急剧上升。事实表明，越来越多的“谣言”和欺诈是通过手机进行的。如果手机号码不能真正绑定到个人，就很难“定位”一个人，这将大大增加网络谣言和欺诈“溯源”的难度，从而给中国的信息安全造成重大隐患。
专家建议用多种方法来实现手机的“实名制”
石指出，手机“实名制”尚未真正实施，最重要的原因来自市场竞争。三大运营商之间竞争激烈，一般需要通过报摊等渠道增加销售额，但这些地方不具备注册身份证信息的条件。此外，通过淘宝等渠道流入的大量“异地交叉商品”也给当地运营商带来很大压力，坚持“实名制”必然会导致一定的市场损失。
专家认为，手机“实名制”的实施应该上升到保障我国信息安全和舆论安全的高度。首先，要加强对通过报摊等渠道销售非实名电话卡的治理，严格执行身份信息登记制度；二是大力整治通过互联网销售非实名注册手机卡的行为；最后，相关部门应加强对运营商的监管，合理引导市场竞争，确保手机实名制能够真正实施。
张毅说，中国最严格的个人信息登记是银行系统，重要的金融业务必须用身份证办理。银行可以做到，网点密集的运营商也可以做到。手机“实名制”能否真正实施，取决于运营商是否严格执行。
