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我们的记者沈佳军
自4月1日起，光纤到户国家标准正式实施，这对中国光纤产业的大发展是一个极大的利好。该强制性实施标准明确规定，在公共电信网实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅楼的通信设施应采用光纤到户的方式；住宅区和住宅楼光纤到户通信设施的工程设计必须满足多个电信运营商平等接入、用户可以自由选择电信运营商的要求。这意味着宽带的“最后一英里”将确保人们可以自由选择宽带。
中国是世界上互联网用户规模最大的国家，这一群体仍在高速增长。数据显示，从2000年的2250万到2012年的5.64亿，中国的互联网用户数量在短短11年间增长了24倍。互联网用户的激增直接推动了中国的互联网改革，进而深刻地改变了人们的生活方式，并对中国的商业和金融模式产生了深远的影响。但是，总的来说，我国的fttp普及率不高，fttp中宽带改造的“最后一公里”问题一直存在，这在很大程度上阻碍了互联网在我国的深入发展。现在，强制性国家标准的采用有利于打破地区利益博弈，引导纤维产业更加良性发展。此外，光纤宽带产业的发展将为三网融合和下一代互联网提供支撑，有利于信息产业乃至国民经济的整体发展。
光纤到户国家标准的关键是实施。除了网络运营商和用户，房地产开发商和住宅物业在光纤到户中扮演着重要角色。光纤到户的“最后一英里”经常卡在这里。核心问题是，谁来支付网络建设费用？开发商经常邀请网络运营商投资，以转嫁社区通信设施的建设成本，这在现实中是一种流行的做法。按照目前网络发展“谁投资，谁受益”的原则，投资网络建设的运营商成为单一运营商。在社区网络的接入中，由于利益和竞争需求的考虑，通常不可能实现所有运营商的“平等接入”。因此，应该进一步澄清，社区通信设施应该由开发商自己承担，就像住宅的水、电和煤气一直由开发商建造一样。
在这一点上，上海的发展经验值得借鉴。早在2011年8月1日，上海市就实施了上海版《住宅建筑通信配套工程技术规范》，在新住宅验收中纳入了光纤到户，并明确规定在规划、设计、图纸审查、施工、监理、验收以及安全质量监督等方面要严格执行。与工业和信息化部此次颁布的标准相比，上海版的规范更为严格，特别是明确规定了建筑开发商的责任和对相关配套设施经营者进行补偿的必要性，并规定各类通信配套设施的设计和施工企业必须具备相应的通信和建筑资质。新住宅区投入使用前，开发商必须通过水、电、煤、有线电视、通讯等相关配套设施的验收，方可通过住房保障和房管部门的验收。这保证了系统对FTTH的推广效率。
随着公平接入的强制性要求，必然会促进FTTH的发展，打破单一运营商垄断住宅宽带的服务模式，但运营商统一规划和运营的优势也将被削弱。公平准入后，谁来代替运营商制定总体规划，确保效率，已成为本次发布的国家标准在有效实施中必须澄清的问题。值得一提的是，具体的实施和监督单位在两部委的总体文件中没有明确规定，各省需要进一步细化可执行程序。归根到底，国家标准的实施不仅需要规范到位，还需要执法监督到位，甚至要特别强调监督执法，并尽快制定配套的管理法规和处罚措施，以免光纤到户国家标准成为空.的一座城堡
