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本报记者傅
全国人民代表大会结束后的时期被认为是宽带中国战略的关键时间窗口。近日，有媒体报道称，中国宽带战略规划草案已经完成，专家组和相关部委正在制定相应的配套政策，部分政策已经完成。然而，除了传言，中国宽带战略何时登陆仍是个谜。
随着互联网信息应用的迅速普及，用户对高速带宽的需求不断增加，从4米到8米，从10米到20米甚至100米。自2011年以来，国内宽带运营商纷纷提速和降价，现在他们正在努力满足用户的需求。对于宽带设备制造商来说，虽然宽带建设的规模在日益扩大，但宽带设备的价格并没有因为需求的增加而上涨，反而在日益下降。由于缺乏中国宽带支持政策的财政和税收支持，宽带产业链各方都面临巨大的发展压力。
运营商被迫微笑，支持宽带提速
一方面，宽带运营商正在大力开展宽带提速运动；另一方面，用户无休止地抱怨宽带速度慢。我国的宽带发展怎么样了？作为国家信息化的重要基础设施，世界上100多个国家和地区都将宽带发展提到了国家战略的高度。回顾中国，宽带信息化的发展仍然停留在通信企业的市场发展水平上。
为了满足用户的需求，通信运营商只能微笑着加快降价，以进一步缩小与国际市场的差距。然而，这背后的产业发展存在许多问题。作为中国最重要的宽带运营商，中国电信和中国联通2011年的宽带投资分别约为350亿元和187.5亿元；2012年，两大宽带运营商的投资超过600亿元。据报道，中国电信拥有近1亿宽带用户。中国互联网骨干网带宽达到20t，国际出口带宽达到440g。这些硬件资源无疑成为中国电信在宽带中国建设中最大的砝码。但与此同时，中国电信也背负着沉重的负担。
作为市场经济的主体，与其巨大的成本投入相比，经营企业的回报是不成比例的。由于在FTTH的巨额投资以及用户的承受能力较弱，运营商很难收回他们的巨额投资。在业务应用中，运营商提供的高带宽接入服务与相应的高带宽服务不匹配。一些用户说，由于家里的带宽从400万英尺提升到了2000万英尺，他们不知道该怎么办，只觉得互联网更快了。更多时候，用户的大量带宽被视频网站、位下载和其他服务占用，这加剧了运营商的流水线危机。
由于对光纤到户的巨额投资，宽带产业链中各个环节，包括设备供应商的利润无法得到保证，这直接导致供应商以次充好，最终导致网络质量下降，为未来发展埋下隐患。中兴通讯最近发布了2012年财务报告。虽然宽带建设的规模日益扩大，但宽带设备的价格并没有因为需求的增长而上涨，而是日益下降，使得企业很难获得建设红利。
宽带中国热潮下的隐忧
业内人士预计，宽带中国战略预计将带动近6000亿元的相关投资，这对整个宽带产业链都有好处，但仍有许多问题需要梳理和解决。
由于我国宽带相关配套政策尚未落实，但巨大的用户需求开始显现，激进的网络投资热潮已经出现，行业缺乏顶层设计规划，市场竞争机制无法有效发挥作用，可能对产业链造成损害，导致参与者无利可图，最终用户不可避免地受到“伤害”。
从宽带运营商的角度来看，在宽带提速和降价的无限风光背后，一方面他们面临着投资回收期长的问题。目前，农村光接入网建设刚刚起步，还存在投资产出比低、重复建设、实施维护困难等问题。据报道，在同样的条件下，宽带运营商在农村家庭接入建设上的投资是城市的五倍多。除了光网络建设投资回收期长的问题，运营商还面临着宽带接入和光网络改造的“最后一公里”瓶颈。尽管工业和信息化部以及住房和城乡建设部已于今年4月1日发布并正式实施了新的fttp法规，但其效果如何仍有待观察。此外，市场上还普遍存在“假宽带”现象，这是由骨干网和居民网运营商之间的价格竞争无底洞以及二、三线宽带运营商短缺造成的。
从宽带设备厂商和供应商的角度来看，由于激烈的市场竞争，“面粉比面包贵”的现象很普遍，没有参与就有可能失去这个市场。从长远来看，宽带产业链中的各方都处于压力之下，没有时间提升对宽带服务的认知，这将不可避免地影响用户体验。
市场竞争并不能治愈宽带发展的所有疾病
互联网正在深刻地改变着人们社会生活的方方面面。与此同时，随着信息社会的逐步形成和互联网对社会生活的全面渗透，宽带建设与公共服务之间的界限越来越模糊。随着宽带化进程的加快，产业链承受着巨大的压力，这反映了我国宽带产业链在政府监管、市场监管和社会协调方面的发展不平衡。从这个角度来看，实施中国的宽带国家战略迫在眉睫。
中国宽带市场供需强劲。但是，由于各部门的理解不同，无法形成有效的政策支持。为解决宽带发展问题，国家政府监管需要宽带中国战略实施财税政策支持和完善相关监管机制；市场监管要求宽带产业链各方，特别是宽带运营商，创新业务模式，重振市场竞争。
目前，我国宽带发展基本上依赖于运营商的市场化运营，而宽带运营商是宽带建设的主力军，这也是由运营商作为国有企业的特殊地位和宽带产业的自然垄断所决定的。与此同时，国家出台政策鼓励包括民营资本在内的更多企业参与电信市场竞争，致力于宽带产业的发展。然而，依靠企业的市场竞争来实现中国的宽带梦想显然是不现实的。宽带建设不仅是一种市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益，并辐射到未来生活的方方面面。因此，社会协调非常重要。
著名电信专家杨培芳认为，在中国人的观念中，空只有“政府”和“私人”两个房间，而最重要的“公共空房间”是缺乏的。人们总是把公众视为官员。协调宽带产业发展，政府是第一手，市场是第二手，社会协调是第三手，社会协调的基础是公共信息网络。如果我们不解决这些问题，宽带战略就无法实施，只能是一句口号。
