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我们的记者杨健
近日，工业和信息化部部长苗伟在出席第二届岭南论坛时表示，中国宽带网络建设与国际水平的差距在不断拉大，我们必须高度警惕和高度重视。在宽带成为全社会关注的焦点，运营商加大投资和建设的背景下，为什么中国宽带发展水平与国际水平的差距还在扩大？
宽带中国战略被推迟
近年来，宽带是中国最热门的词汇之一。从2011年的宽带反垄断到去年的“假宽带”风暴，宽带的速度和资费一直是公众关注的焦点。同时，工业和信息化部等国家相关部门也出台了一系列政策，运营商也在不断加大投入和建设力度，从国家战略性新兴产业发展“十二五”规划到国家宽带网络技术发展“十二五”规划，再到“宽带中国光网络城”、宽带提速工程等。所有这些都显示了中国对宽带发展的热情。
其中，宽带中国战略最受关注。去年2月中旬，宽带中国战略服务信息化推进大会首次提出国家宽带战略问题，宽带中国进入公众视野；随后，成立了“宽带中国战略”研究工作组和专家组。根据当时的规划，5月底，宽带中国战略研究工作组形成了征求意见稿，经修改完善后正式上报国务院，经国务院批准后推广实施。
然而，到目前为止，由于各种因素，宽带中国战略尚未出台。据行业分析师称，主要原因有几个:首先，宽带中国战略涉及多个环节和多个部门。从最早的国家发展和改革委员会和工业和信息化部等八个部委，到后来的发展计划，又增加了两个部委。如何协调各方利益，确保宽带产业健康发展是一个大问题；其次，什么样的宽带中国战略应该支持宽带产业发展是另一个大问题，特别是因为宽带中国战略涉及数万亿的投资，资源从何而来，如何投入和监管也是关键；最后，由于中国东西部经济发展的不平衡和城乡之间的巨大差异，如何通过宽带中国战略来解决这些问题也是关键所在。
虽然社会各界都在呼吁尽快启动宽带中国战略，但从一开始宽带行业发展话题高调亮相，到两会期间难以找到宽带提案，宽带中国战略迟迟未能落地，也引发了各种猜测。
宽带发展缓慢且落后
据工业和信息化部统计，自去年3月实施宽带提速工程以来，到2012年底，全国计划新增宽带用户3500万，实际完成4300万。这一切都离不开运营商的投资和建设。据了解，2011年中国电信和中国联通分别在宽带方面投资约350亿元和187.5亿元。2012年，两大宽带运营商的投资超过600亿元。
今年，为了落实工业和信息化部提出的“宽带中国2013”专项行动，运营商也制定了自己的目标并出台了相关措施。例如，中国电信已经明显增加了1500万固定宽带用户；Fttp覆盖2500万新家庭；提高用户上网速度，400万及以上用户使用宽带产品的比例达到75%；城市地区可以根据需要提供800万、2000万甚至更高带宽的接入服务。同时，继续加大投资规模，加快宽带基础设施建设，改善客户服务，优化服务流程，不断提高宽带服务能力和水平；此外，将加快技术创新，积极稳妥地建设下一代互联网大型商业示范工程，推进ipv6的引入。
然而，在这种背景下，中国宽带水平与国际水平的差距仍在扩大。正如苗伟部长所说，2010年，中国宽带普及率仅为11.7%，远低于发达国家目前的25.1%，落后差距从2005年的10%扩大到13.4%。为什么会这样？
宽带中国战略酝酿多年，但落地延迟带来了实质性影响，宽带运营商负责宽带基础信息设施建设，这应该是国家行为。一方面，宽带的确是运营商的关键业务，但在许多领域，运营商承担着普遍服务的义务，尤其是在一些偏远地区。据相关计算，运营商需要很长一段时间的投资才能收回投资，有些甚至无法收回投资。长期依赖运营商自身投资不仅不符合企业运营规律，也不利于缩小城乡和东西部的信息化差距；另一方面，在竞争日益激烈的通信行业，运营商的成本压力越来越大。特别是从企业发展的角度来看，企业的成本是有限的。运营商不仅要发展宽带业务，还要发展移动业务和其他产品。在3g刚刚步入快车道、4g即将到来的背景下，运营商也需要准备资金来推出4g。此外，在发展宽带的过程中，运营商也面临着“最后一英里”等困难。这就是为什么中国的宽带产业发展迅速，但与国际水平的差距正在扩大。
引入宽带中国战略刻不容缓
目前，世界各国都逐渐认识到宽带在国民经济发展中的支撑和引领作用，这已经成为考虑国家核心竞争力的一个重要因素。为此，许多国家将宽带产业纳入国家战略层面。目前，全球已有100多个国家发布了宽带国家战略，包括主要发达国家和地区、新兴大国和发展中国家。
宽带作为国家信息化的基础，是信息产业的基石，是两个产业融合的关键，它的发展任重道远。然而，由于宽带中国战略出台的滞后，尤其是资金投入的不足，不仅抑制了运营商发展宽带的积极性，也在一定程度上导致了宽带发展陷入僵局。因此，引入宽带中国战略迫在眉睫。
从目前来看，一方面，运营商在宽带上投入了大量的资金、人力和物力；另一方面，消费者对宽带普及率、网络质量、接入速度、价格和资费不满意，这是必须从根本上解决的问题。只有引入宽带中国战略，从资金、政策、监管等方面引入具体政策，特别是在资金投入方面，才能从根本上解决这些问题。
据最新消息，中国宽带战略规划(草案)已经完成，专家组和相关部委正在制定相应的配套政策，部分政策已经完成，外界最为关注的后续财税支持计划也正在抓紧研究制定。我们希望宽带中国战略能够尽快出台，使中国宽带产业提前一天进入快速稳定发展的轨道。
