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济南绘制城市化六年蓝图“阶梯通道”落户济南
昨天，济南市政府网站发布了《济南市城镇化发展规划(2014-2020)》，明确表示到2015年，济南市城镇化率将达到68%左右，到2020年，济南市城镇化率将达到72%左右。其中，它涉及到户籍改革、城中村改造、“人的城市化”等诸多人们普遍关注的民生焦点话题。
户籍改革:为定居提供楼梯通道
据了解，济南还有近100万农民工没有在城镇落户，其中相当一部分没有被计算为常住居民，无法享受与城镇登记人口同等的工资、福利和公共服务。《纲要》明确指出，济南市将在城市化进程中深化户籍制度改革，鼓励合法稳定职业、合法稳定住所、配偶共同生活、未婚子女和父母在本地区申请常住户口，享受城镇居民养老、教育、医疗、就业和住房保障等相应待遇。
此外，市区继续完善现行定居政策，创新流动人口服务管理制度和机制，将持有《居住证》作为外来人员申请永久居留的基本前提，积极探索居住证制度与户籍制度的衔接机制， 为长期居住在城市并参加一定时间社会保险的外来人员定居提供一条阶梯路径，实现常住人口与流动人口管理的有效衔接。
同时，统筹考虑城市综合承载能力和应对人口老龄化的需要，有序调整人口发展规模，进一步降低城市购房落户门槛。
把权力带到城市:乡村家园的双重保留
在当前的城市化进程中，“人类城市化”成为焦点。早在2012年，商河县户籍改革试点就规定，转移到其他家庭的居民可以享受同样的“五项城市福利”，即养老保障、教育保障、医疗保障、就业保障和住房保障。同时，“五项农村权益”可以保留。
济南此次发布的《纲要》明确指出，农村居民转为城镇居民后，原有的土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权将长期保持不变。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地承包经营权流转，探索建立农民城市承包经营权和宅基地使用权有偿退出机制。在充分保护农民权益的前提下，探索农民依法处置承包土地、宅基地等农村土地的有效途径。
此外，济南还将探索建立社会保险跨区域转移接续机制，逐步将符合条件的农民工纳入社会救助范围。完善城市农民工住房保障政策和措施，逐步解决城市农民工的基本住房问题。确保随迁农民工子女的义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围。
“城中村”改造:安置房将发放房屋所有权证
《纲要》明确提出了济南市推进新型城镇化发展的主要目标:到2015年，全市城镇化率将达到68%左右。每年，城市和城镇创造10万个新工作岗位，6万名新劳动力转移到农业部门。人均国内生产总值达到8.5万元。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民纯收入年均增长10%以上，保障性安居工程覆盖率达到20%左右。到2020年，城市化率将达到72%。针对城中村“半城市化”和“不完全城市化”现象，《纲要》提出加快城中村改造，积极稳妥推进“村改居”改革，将城中村和“村改居”改革纳入城市社区公共服务管理，使城市居民享受同等待遇。济南市计划在未来4年内开始重建该市的226个村庄，其中92个村庄将于今年开始并继续重建。同时，研究制定城中村居民安置用房房产证办理政策，逐步剥离户籍以外的户籍附加功能。
城市规划:在郊区建设新城
济南作为省会城市，将加快建设以中心城市为核心、次中心城市为支撑、中心镇和一般镇为基础、新农村社区为补充的四级新型城镇化体系。层次清晰、布局合理、功能协调、城乡一体化的四级新型城镇化体系，将推动人口、产业和各种要素资源向城镇集聚，基本形成“中心集聚、南北优化、两翼扩散”的城镇化发展格局。
目前，济南市区建成区人口不足400万，按标准属于“适度控制”城市。对此，《纲要》明确提出，未来中心城市将做大做强，积极推进中心城市“一城三区”建设，加快北部开发和南部山区绿色发展。促进东部城区和章丘城区的统筹协调发展；依托快速交通走廊、空中交通流量空的港口、工业园区、章丘市郊区和济阳市，规划建设几个与主城区分离的新城和几个紧密相关的新城。
济南城市化发展纲要(2014-2020)
★移民定居阶梯通道；积极探索居住证制度与户籍制度的联动机制，为长期在城市居住并参加一定年限社会保险的移民提供阶梯通道。★农村房屋产权证研究；制定居民城中村住房的房屋所有权证政策；逐步剥离户籍以外的户籍附加功能。★农民可以“行使权利”将农村居民从城市转移到城镇。原土地承包经营权、土地使用权和林地经营权将长期保持不变。★依托快速交通走廊、空中交通0+港口、工业园区、章丘郊区和济阳市区，在郊区建设一批新城区，规划建设一批与主城区分离的新城区和一批紧密相关的新城。
