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德国电信咨询公司(Deutsche Telekom Consulting)驻中国高级顾问谭延明昨日表示，工业和信息化部批准文件中的一些规定，实际上是国内电信业的一些现行政策。提出这些规则意味着平等对待虚拟运营商和基础运营商。
转售移动通信也称为虚拟运营商业务。一般来说，就是从基础电信运营商那里“批发”语音、短信、数据等业务，将它们重新包装成自己的品牌，并零售给消费者。
2013年12月26日，工业和信息化部发布了首批11家试点企业参与移动通信转售业务的批准文件。这11家企业都是民营企业，分别是电话世界、共享在线、阿里巴巴旗下的王湾、音乐通信、胡阿祥连欣、尹田、京东、魏碑通信(报价、咨询)、浙江联联、帝信通、巴士在线。上述企业合作的基础运营商是中国联通(报价、咨询)或中国电信达成的合作，已有6家企业与两家运营商合作。
工业和信息化部表示，在试点期间，虚拟运营商遵守的规定包括:必须落实电信网络码号资源、业务资费、安全生产和网络信息安全等行业管理要求，并根据业务范围定义开展移动通信转售业务；用于提供移动通信转售业务的设备，属于电信设备网络接入许可管理范围的，应当取得工业和信息化部颁发的电信设备网络接入许可。
"这些规定仍然很严格。"比如，谭延明说，虚拟运营商没有具体的定价方式。
获得批准的公交在线副总裁袁波告诉早报记者，工信部的规定更强调对用户利益的保护，比如预付费的使用和试点企业的退出程序。
从工业和信息化部近日发布的批文来看，在首批11家试点企业中，除电话世界外，运营城市仅限于浙江省，其余10家企业可以在更多省份“运营”，但具体城市有限。例如，JD.com与中国电信的合作可以在北京、上海、天津、重庆等50个城市开展移动通信转售业务试点，而与中国联通的合作可以在北京、上海等33个城市开展移动通信转售业务试点。
袁波表示，业务领域的划分是虚拟运营商与基础运营商讨论并结合自身资源分布的结果。试点城市未来能否扩大仍不得而知，这取决于基础运营商和MIIT的态度。虚拟运营商在试点期间能否开展更多业务也是如此。
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