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国家基站公司意味着已经讨论多年的网络产业的分离已经取得了实质性的进展。然而,如何加快网络产业的分离是人们关注的焦点,而国家基站公司的成立是否会带来新的垄断,如果基站公司被界定为公益性管道公司,会不会存在技术创新力不足和效率低下的问题?
对此,《通信业报》(网)记者采访了北京邮电大学教授舒华英。他说首先要看的是国家基站公司的运营范围。如果仅限于铁塔和电线杆,这就是之前关于合作建设和共享的讨论范围。对于基站公司来说,提供足够的可租赁设备和政府设定控制价格都不是什么大问题。
舒华英表示,如果将天线、馈线、控制和传输纳入这家基站公司,将带来新的垄断,导致寻租问题。他说,目前,三家运营商拥有三个3g牌照和三个3g标准。现在,4g也将面临tdd和fdd。不同的公司有不同的发展战略。为了解决不同地区的覆盖问题,租用基站公司的网络设备涉及资金和时间问题,哪家公司优先。那么随之而来的寻租问题也会出现。舒华英表示,如果基站公司垄断,将带来灾难性的后果。
此前,中国电信研究院电信管理办公室总工程师朱民在接受《通信工业新闻》(Net)记者关于网络产业分离的采访时表示,在电信领域,如何加快网络产业分离是实施的难点。朱民说,如果我们模仿其他领域,成立一个网络公司来承担网络建设和维护的责任,就可以避免重复投资。然而,技术升级很可能会放缓,垄断地位将被滥用。那时,企业或服务提供商可能会面临着陆困难的困境。
清华大学技术创新中心研究员高旭东也表示,如果网络和业务分离,维持现有模式就更加复杂,因为三家运营商的技术标准不同,这涉及到网络的演进和网络基础设施的建设。
野村研究所(上海)咨询有限公司传播战略副主任陶也表达了对微信消费者权益的担忧。他说系统频谱不同,网络规则也不同。有了一个网络,网络优化也面临问题。如果消费者没有信号,他们将面临投诉。因为运营商不关心网络,如果你找一个基站公司,你必须与另外两个运营商协调支付网络费用。
在网络产业分业经营的大趋势下,如何实现落地确实考验着各方的智慧。党的十八届三中全会决定要求准确界定不同国有企业的职能。在国有资本继续控制和经营的自然垄断行业,实施了以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革。根据不同行业的特点,将网络运输分开,放开竞争性业务,促进公共资源配置的市场化。
朱民表示,可以预测,未来无论是自愿推广还是强制响应,整个通信市场的业务开放度将继续提高,业务竞争的强度也将加剧。她相信,运营商将更加重视网络建设和运营,致力于提供更先进、更优质的网络。在商业层面,随着技术和政策的突破,垄断的坚冰正在融化,更多的商业提供商将会出现,商业竞争将会更加激烈。
高旭东说:“电信行业具有自然垄断属性,既具有公共性,又具有竞争性,这在理论上是可以确定的,因此网络行业的分离是一种趋势。”杨沛芳表示,骨干网和接入网等基础网络是公共的,由政府垄断。从国外的经验来看,美国宽带战略中明确提到,政府实行公平价格,而数据服务等竞争性服务则交给社会运营。
舒华英表示,网络运营公司基本构成一个网络,不一定是一个网络,将来还会有多个网络。他说,有线电视和长城宽带也可以纳入基础网络,关键是网络可以互联。
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