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坎凯里/文
几天前，准备成立“国家铁塔公司”的消息在电信行业掀起了几千次波澜。公司成立后，将全面负责铁塔的建设和维护。未来，中国三大电信运营商将不再选择自己的基站和建设发射塔，而是租用自己的发射塔。
从表面上看，国有资产监督管理委员会牵头、工业和信息化部及三大运营商(中国移动、中国联通和中国电信)规划的塔台公司，旨在整合运营商的塔台资源，统一运营和管理，反对重复建设，节约资本支出。
无可否认，基站的选址变得越来越困难，而铁塔的建造也是昂贵而费力的。为此，一些西方国家已经部分实现了基站塔的共建共享。然而，西方铁塔公司绝不能垄断基站和铁塔的资源和价格，更别说剥夺移动运营商选择自己的基站和建造铁塔的权利。因为不是只有一个塔公司，而是很多。只有依靠良好的服务和合理的价格，他们才能在激烈的竞争中作为客户与移动运营商竞争。
由此可见，在中国建立铁塔公司的关键不在于是否剥离电信运营商的基站站点和铁塔，而在于铁塔公司是否会形成垄断。
垄断了高塔之后，将会有无尽的烦恼
首先，垄断塔公司将严重损害中国电信业的发展。众所周知，中国三大电信运营商拥有不同的2g、3g和4g网络，未来还会有gsm、cdma、wcdma、cdma2000、td-scdma、td-lte和fdd-lte等多种技术标准。这些网络和标准不仅有不同的技术和不同的频率，而且对不同的技术和市场有不同的商业策略。这些都使得它们对基站的位置和分布有不同的要求。
如果塔公司是独家垄断，就很难有热情及时满足电信运营商对基站和塔的各种需求。这将影响各运营商网络技术的有效发挥，不能及时满足市场和消费者的需求。
第二，垄断性的铁塔公司会损害消费者的利益。由于该塔公司已经掌握了所有塔资源的行政垄断权，它必然会掌握租用塔的定价权。出于任何垄断企业追求利润最大化的本性，都有可能设定最高的垄断价格，三大运营商只会被动地接受它。这样，电信运营商只能将这一成本转嫁给消费者，这导致了电信资费的上涨。
第三，垄断性的铁塔公司将成为主宰电信运营商命运的“超级垄断者”。正是因为不同的运营商对基站和发射塔有不同的要求，所以基站的位置和发射塔建设的先后顺序将对其性能产生重大影响。更重要的是，它还将决定每个运营商的用户体验，甚至影响运营商的生死。因此，这个垄断塔公司将有权决定三家运营商的经营业绩甚至生死。
第四，垄断性的铁塔公司将成为垄断性的“全国移动通信公司”。虽然铁塔公司目前的业务范围仅限于基站站点和铁塔，但出于“整合资源，反对重复建设”的原因，也可以将基站的所有机房和电缆统一在一个站点上。
根据这个逻辑，它可以进一步扩展到基站中的所有移动通信设备。结果，所有移动基站将被垄断，三家运营商将失去其无线网络，成为只负责业务销售的“虚拟运营商”。由此可见，塔公司的成立只是中国电信业回归垄断的第一步。中国电信业在过去20年打破垄断、促进竞争的成就将被摧毁。
SASAC的精髓
塔公司的成立是由SASAC领导的。经济学的基本原理证明，一个国家的生产力水平决定了它的社会福利。在一定的生产力水平(即一定的社会福利)条件下，企业利润与消费者利益(即“消费者剩余”)是直接矛盾的。因此，在国民经济生活中，政府必须充分保护消费者的利益。只有这样，才能迫使企业为了生存和获取利润而努力提高生产力水平，从而提高整个社会的福利。与此同时，无数事实已经证明，保护消费者利益、迫使企业提高生产率的最佳手段是打破垄断、促进竞争。
在2003年国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“SASAC”)作为一个“特设”机构成立之前，很多人曾经认为其目的是防止国有资产流失，其职能自然集中在资产审计上。然而，SASAC作为部级政府机关，自成立以来，掌握了国民经济中数十个行业、数百家超大型国有企业的人财大权，“管人、管事、管资产”，把监督管理国有企业的目标定为“保值增值、做大做强”。
在宏观经济学中，政府的控制目标是提高社会福利和生产率，而在微观经济学中，企业的管理目标是利润最大化，这是根本不同的。因此，“保值增值，做大做强”的实质就是混淆政府宏观调控和企业微观管理的区别，把中国的每一个行业作为一个企业来管理。显然，SASAC的这一目标与政府的宏观调控目标背道而驰。
为了实现这一目标，SASAC进一步制定了深入企业管理每一个细节的“关键绩效指标”，以便对其进行严格的考核。因此，SASAC下的国有企业毫不留情地与人民争利。与此同时，中国数百家超大型国有企业失去了在市场上的独立地位，成为母公司SASAC的分公司、子公司或“车间”。这与近几十年来中国经济体制改革中打破计划经济、政企分开的基本原则背道而驰。
更严重的是，由于垄断是保证企业利润的最有效手段，而竞争必然会损害垄断企业的经济利益，“保持和增加价值，做大做强”的目标本身就是反竞争的。同时，由于这些具有行政垄断的超大型国有企业拥有各种特权，政府监管机构往往难以对其反竞争垄断行为进行有效监管。
十多年来，电信一直是国有资本与人民争夺利润的最突出行业之一。例如，占主导地位的中国移动多年来一直将税后净利润保持在20%以上。甚至有这样一件事:一个经营者的主管曾经问作者如何“增加成本，减少利润”，因为他的利润已经到了“不公开”的地步。即便如此，刚刚成立的国有资产监督管理委员会(SASAC)将十年前电信竞争中的“价格战”描述为“国有资产流失”，这是严格禁止的。禁令失效后，2004年11月，它导致了中国移动、中国电信和中国联通之间的高管交流。这种明显违反市场竞争最低规则的行为，不仅使世界舆论大为光火，也使中国一再宣称的“市场经济地位”成为全世界的笑柄。
在2008年由SASAC牵头的电信重组中，包括网通、铁通和维通在内的六家运营商被合并为三家。与香港六家以上电信运营商的竞争相比，此次重组明显在一定程度上削弱了竞争。这一次，以SASAC为首的“国家铁塔公司”可能成为中国电信业恢复垄断的第一步。
到目前为止，中国电信业和其他行业的大量事实可以证明，2003年SASAC的成立是中国经济体制改革倒退的一个转折点，从任何意义上讲，它都已经成为世界上最大的垄断资本财团，这与市场经济的基本理念和中国进一步深化体制改革的目标是背道而驰的。
迫切需要深化体制改革
党的十八届三中全会《决定》明确指出，社会主义市场经济必须遵循市场决定一切的规律，着力解决政府过度干预和监管不足的问题。政府的职责和职能主要是确保公平竞争和加强市场监管。
与这一原则相比，SASAC作为国务院直属特设机构，是否应该调整其地位、权限和任务，特别是“保值增值、做大做强”的目标，以“防止国有资产流失”？我们能不能把这个任务转移到国家审计署和其他政府部门，从根本上废除SASAC？这些问题是无法避免的。
关于移动通信的基站和基站塔，令人欣慰的是，在中国，中国电信和中国联通已经开始在一些缺乏站点的地区自愿互利地共享基站塔。中国通信服务有限公司(“中通服务”)和其他服务于移动通信行业的公司也承担了大量的铁塔建设和维护工作。
至于专业的铁塔公司，既然西方国家可以做，中国当然可以做，但关键在于如何防止垄断。
首先，如果我们想把电信运营商的基站和发射塔分开，我们可以想象，如果它们变成三个，完全独立于原来的运营商，它们是否会按照市场规则相互竞争。如果是这样，为什么我们必须合并成一个垄断公司而不是三个？
第二，考虑到三家电讯公司都是上市公司，他们在塔公司的股份基本上是拍他们的头和利益的结果，所以很难说他们没有侵犯投资者的权益。如果建立了三个塔公司，原电信运营商的每一股可以直接被新电信运营商的一股和相应塔公司的一股所取代。在资本市场操作更合理、更方便吗？
第三，既然铁塔公司会引入私人资本，它会作为小股东“装点门面”还是作为大股东获得控制权来“激活机制”？
第四，在描述前苏联解体后的形势时，Sti Glise曾经说过:“国家垄断是懒人，而私人垄断是魔鬼。”这是因为私人垄断比国有垄断更贪得无厌，它必然会加紧努力寻找人们的脂肪和石油。在这种情况下，如果私人资本曾经拥有垄断塔公司的控制权，会不会带来更大的灾难？
仍然有许多这样的问题。总而言之，这是一个:如何防止垄断和促进竞争的铁塔公司的建立。根据十八届三中全会的《决定》，即“按照市场规律、市场价格和市场竞争，实现效益最大化和效率最大化”。而不是如何协调建立行政垄断的“国家大厦公司”。
作者是北京邮电大学的教授
[作者:阚凯里/文](编辑:陈琳)
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