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为什么“400”会沦为骚扰电话“集中营”？谁应该管理400个电话？公众如何避免落入欺诈陷阱？
最近，北京的蒋女士接到了一个从400开始的电话。另一个人说普通话时带着尴尬的口音，听起来像外国人。她问蒋女士是否有兴趣提高她的英语水平。
江女士觉得有些奇怪。在她印象中，400部电话都是大型企业使用的客户服务电话。她是如何开始销售的？她的几个同事还说，他们接到了400个电话，或者推销理财产品或保险，这让人们感到不舒服。
一个400号码被121万人标记为骚扰电话
记者了解到，一些人除了销售产品和服务，还用400部手机行骗，冒充正规企业，以“特价机票”、“电信欠费”、“汽车退税”、“网络中奖”、“手机中奖”和“银行卡消费”为幌子骗钱牟利。
360安全工程师裴志勇表示，自今年年初以来，400号码电话骚扰的情况呈急剧上升趋势。
根据最近发布的《2014年第一季度手机安全状况报告》，在360网络安全中心新增用户标注的各类骚扰电话号码中，有400和800部被标注为骚扰电话，每个号码的平均标注次数是其他类型号码的15到25倍。据裴志勇介绍，其中，400部电话是主要的，400个电话号码中被标注次数最多的已经被标注了121万次。
据业内人士介绍，400电话已经实现了呼叫和被呼叫，并广泛应用于各行各业的客户服务中。一般来说，只有有正式营业执照和组织机构代码的企事业单位才能申请。
费翔总裁向立刚。com表示，400电话在成立之初就受到用户的信任，因为它是正规企业的服务电话，通信费用由企业承担。它不仅提升了企业形象，还增加了客户的信任和声誉。
对于400电话骚扰、诈骗等乱象，项立刚认为，这与很多代理人处理400电话的不规范操作和随意操作有关。
北京邮电大学教授曾表示，400电话诈骗主要有两种类型:一种是利用号码变更软件将来电显示为400，这在技术上很容易实现，但也很容易暴露其中的猫腻，因为回拨会提示过去没有这样的号码。或者不能回电话；另一个是罪犯通过代理处理400个电话。由于不同级别的外包，不同级别的代理容易出现不符合规定和非法接听400个电话的情况。一旦监管放松，违规行为就会增多。
代理人说400部电话不用营业执照就可以开通
我应该如何申请400这个号码？业内人士表示，开通400号码时，需要提供相应的资料供运营商审核，如营业执照、组织机构代码证等。批准后，运营商与客户签署400业务服务协议，在系统中为客户存档，并打开400个产品。
据了解，目前中国移动、中国电信和中国联通都提供400电话服务，但个人不能申请，必须提供营业执照等材料。
记者致电运营商客服，被告知有两种方式处理400个电话:第一，直接在运营商处处理，即申请人告知运营商的客服信息，如姓名、联系方式、公司名称等。审核后，操作员安排客服经理直接联系客户并指导处理；第二，通过授权代理，客服可以向申请人提供代理的联系方式。
记者联系了客服推荐的代理商，提出要处理400个电话，说他的公司目前没有营业执照。该代理的一名工作人员说:“在这种情况下，你可以选择加入我们公司，或者我们可以帮你找到其他同意加入的公司，这样你就可以申请了。”
另一位经纪人向记者推荐了北京的一家科技公司。该技术公司的工作人员说，他们是联通的直接代理，专门负责企业的400个电话。他们还声称:“个人可以给我们公司打电话，当场或在网上签订合作合同。在支付一定费用并选择一个特定号码后，它们可以在同一天打开。”
记者在淘宝网上搜索，发现一些拥有400部电话的店主称“任何企业都可以亲自处理”。记者联系了其中一人，说他想开400部电话，但没有营业执照。店主说他可以用公司的名字给个人打电话，只要提供一份他的个人身份证复印件，然后付款。在店主的帮助下，记者在中国移动“集团客户综合运营支持平台”中成功选择了该号码。
专家呼吁加强对代理商的监管
针对400电话业务处理混乱的局面，北京邮电大学的阚凯里教授表示，如果在互联网上发现的各类400电话代理网站和淘宝上的代理店都是电信运营商授权的，运营商有责任监管。如果监督不力，就应该承担相应的后果。同时，当公安部门发现相关欺诈案件时，电信运营商应提供一切可能的合作和协助。
据了解，除了激增的400个电话营销欺诈，还有许多骚扰电话在“53”、“56”和“800”开头。
谁来监管400电话？项立刚指出，通信管理局负责监管各地区的400部电话，但监管过程复杂，如电话内容的识别等。他说，目前，没有公司有能力和权力监控手机，除非用户自己记录手机内容，他不能指定一个电话作为骚扰或欺诈电话。同时，没有法律明确指出哪些话语内容属于欺诈。在没有有效证据的情况下，公安部门不能出具违章证明。“要判断手机的内容是否有问题，谁来识别已经成了问题。”他强调。
曾认为应从监管和技术两个方面实现治理，加强对代理人的监管，从技术上加强对400起电话诈骗案的认定。全国律师协会信息网和高新技术专业委员会秘书长陈也认为，应加强行业监管，在电信号源、号码分配、资格审查和投诉处理等环节不应放松，必要时应加大处罚力度。特别是，必须加强对代理人的监督。经营者不监督的，应当承担连带责任。
至于如何识别欺诈电话，项立刚建议用户不要仅仅依靠电话号码本身来判断是否有问题，而应该在接到电话后判断电话内容。“如果你要求汇款、转账等。，你应该保持警惕。”
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