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伪基站很难停下来“卖得好”
伪基站自从去年被曝光以来，已经引起了社会的关注。然而，经过几次治疗，很难取得效果，但它正在蔓延。据上海市公安局统计，自2013年9月以来，该局已抓获41名犯罪嫌疑人，缴获31台伪基站设备。然而，媒体调查发现，伪基站设备既便宜又容易购买。商家宣传“销售火爆，想尽快购买”，甚至在网上介绍了垃圾短信的营销经验。
记者在淘宝网上搜索关键词“社区短信设备”，这是伪基站的别称。搜索结果的数量多达几十页。不仅有天线等部件，还有成套设备。一些在线商店甚至有视频介绍伪基站的功能和用法。
据《羊城晚报》报道，深圳福田法院近日宣布，已审理首例破坏公共通信设施案，两名被告因通过伪基站设备疯狂发送垃圾短信，被以“破坏公共通信设施”罪判处一年以上有期徒刑。虽然有关部门加大了对伪基站欺诈案件的查处力度，但对伪基站生产和销售的监管仍然薄弱。从汤唯电信诈骗案的细节来看，伪基站具有“魔力”，短信发送者可以绕过运营商，直接向设备覆盖区域内的号码发送短信，而不需要获得准确的号码。
伪基站为垃圾广告信息打开了大门，这使得各种广告信息不断骚扰人们的手机。与此同时，犯罪分子利用伪基站肆无忌惮地发送虚假信息，带来了更加严重的社会问题。
连锁，黑色产业链很难切断
为什么伪基站没有消亡，而是在网络中变得“流行”？这与其强大的“吸金”能力密切相关，后者主要用于发送垃圾广告和欺诈性短信。
首先，伪基站结构简单，易于学习。发射机、计算机和天线构成了一个完整的“伪基站”设备。其操作方法也非常简单，通过在计算机软件中输入预设的短信，就可以操作主机群发短信。在方圆，每天工作8小时可以发送20万条信息，覆盖500米。
其次，使用“伪基站”发送商业广告或欺诈信息不仅成本低、发送量大、利润高，而且不经过电信运营商的网络，没有记录，也不会被运营商的反垃圾短信系统截获。
第三，伪基站便于携带和运输，使罪犯可以逃往不易侦查的地方作案，并可以扩大其传播范围。从暴露出的伪基站案例中可以发现，大部分肇事者通过车载伪基站发送垃圾广告和欺诈短信。
由于发送的信息量巨大，虽然概率很低，但细节不明的人总是会上当，导致犯罪分子很容易一天就能赚近1万元。正是在低成本、低投资、高产出的情况下，设备开发商、网络销售商和使用伪基站的犯罪分子形成了一条黑色产业链。
伪基站造成的危害是严重的。首先，伪基站的活动直接扰乱了移动通信的秩序，破坏了公共电信设施。上海市公安局刑侦总队副队长杨伟根说:“伪基站”是一种假冒的无线通信原理。由于其功率大于其他移动通信基站，可能导致其他移动通信基站瞬间失去功能，严重影响和破坏通信设施的正常工作。
第二，“伪基站”发送的内容主要是垃圾广告和欺诈短信。由于“伪基站”设备可以随意显示来电号码，冒充各种公共服务号码，甚至包括110、120和银行客服电话，这是非常令人困惑的，不知道真相的人很容易被欺骗。这对手机用户的财产安全和社会诚信构成了极大的威胁。
第三，伪基站的用户可能从他们的非法活动中窃取他人的私人信息，甚至通过伪基站传播这些信息，对受害者造成进一步的伤害。
管理伪基站应该基于法律
目前，伪基站的治理是无效的。其中一个重要原因是法律中缺乏明确的相关规定。二是涉及部门多，多头管理权责不清。第三，公众的预防意识不足。
需要重码来控制混乱，这是通过在法律上明确权利和责任以及惩罚措施来纠正伪基站的第一步。专业人士指出，如果使用伪基站发送欺诈性短信，他们可能会被判犯有刑法规定的欺诈罪。但是，如果发送的内容不是非法的，就更难定义其行为。伪基站通过较高的传输频率覆盖运营商通信设备的传输频率。尽管最近的相关案件被判定破坏公共通信设施，但仍然缺乏对最高法律的司法解释。因此，有必要尽快出台相关法律或司法解释来界定使用伪基站的行为。
其次，伪基站的治理需要多部门协作。“伪基站”黑色产业链涉及的管理部门范围很广，包括公安、通信管理、工商等。单个部门很难对其进行独立全面的监督。在过去几个月的治理行动中，许多地方行政部门都开展了相关的打击行动，但由于权责不清，他们都放过了大量漏网的鱼。上海市政协委员、律师游敏建近日表示，相关部门建立联动执法机制，将垃圾短信的产生和传播纳入监管范围，是打击伪基站的必要而有效的措施。
第三，要切断黑色产业链，需要从多个环节入手。要严厉打击伪基站的生产和流通，严惩地下工厂和销售者；还必须监督它发送短信和破坏通信环境的事实，及时发现非法行为并追查其根源；加强相关知识的普及，提高公众防范欺诈的意识。
“伪基站”的黑色产业链根植于巨额利润的土壤，处于法律监管的盲点和多部门管理的交汇点，生命力相当顽强。只有在法律上明确其行为，在管理上加以照顾，相互配合，才能彻底改变伪基站的传播混乱。
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