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电信服务资费标准不再需要审批
根据国务院办公厅发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,决定取消和下放64个行政审批项目和18个子项目,其中备受关注的电信业务资费标准的审批被列入其中。
电信服务收费一直受到监管,不仅是工业和信息化部,还有国家发展和改革委员会及其前身国家计委。早年,国家计委和原信息产业部下发了《关于电信资费审批程序的通知(试行)》(计加[2002]1489号),推动了单向收费、降低国际漫游费用等一系列资费改革。
然而,现在的电信服务资费太复杂了。2007年,信息产业部以提高电信资费透明度为名,领导运营商清理资费。截至当年7月底,全国范围内通关的关税包数超过4万个,降幅超过80%。可以看出,当时电信运营商的套餐数量超过了5万套。如果将这么多包裹一个接一个地上报给工业和信息化部或地方通信管理局审批或备案,就不可能真正履行这些程序。
此外,在当前激烈的竞争下,运营商不可能将每个主要的资费套餐都上报给工业和信息化部或地方通信管理局进行审批或备案。首先,因为这个过程需要一定的时间,很容易拖延市场机会;第二,如果涉及企业机密,并上报工业和信息化部或地方通信管理局审批或备案,很难说是否会泄露。由于三大运营商与工业和信息化部及地方通信管理局有着深厚的历史渊源,业内员工不应说他们以前可能有过下属或同事关系。夫妻、兄弟姐妹的亲戚不多。很难说是否要披露一些报道的情况。
因此,事实上,三大运营商也严格执行了电信资费的审批程序,大多数工业和信息化部或地方通信管理部门对此视而不见。事实上,这种电信资费审批早就可以终止了。
电信资费审批有利有弊
业内人士也普遍认为,电信行业是中国竞争相对充分的行业之一,大多数竞争行为都是以市场为导向的,因此确实没有必要审批资费。
此外,国家部委监管电信资费也有利弊。其优势在于,正是由于国家部委的推动,长途手机通话、国内漫游、单向收费、国际漫游等的资费有所降低。一次又一次下降。
根据工业和信息化部多年的统计,近五年来,中国电信业的资费一直处于持续大幅下降的阶段。从2008年到2011年,电信综合价格水平分别下降了8.0%、9.5%、9.3%和4.2%。仅在2012年,电信业综合价格水平同比仅下降1.9%。
关于取消电信资费审批,据报道,工业和信息化部表示,取消电信资费审批涉及千家万户,主要考虑的是通过市场竞争进一步推动电信资费水平的下降。显然,初衷是好的。
不过,过去对电讯收费的监管也引起了很大的争议,即应该管的时候就应该管,应该管的时候就不应该管。例如,十多年前,国家规定中国联通的手机资费可以比中国移动低10%,但结果是中国移动打了一场价格战,实际的手机资费远远低于中国联通,结果中国联通基本上是用价格“敲竹杠”,主管部门的手机价格监管职能基本失效。
例如,2012年,浙江联通推出2g免费套餐,受到用户欢迎。然而,浙江省通信管理局发布的一份停止文件使电信资费监管成为人们关注的焦点。当时浙江省交通厅给浙江联通发了一封信,提出了两个要求:第一,立即停止相关的随意宣传和营销;其次,浙江联通必须在4月6日前上报用户数量。
然而,这一规定立即引起了很大争议,而支持浙江省通信管理局的人,对于网络内外的差别定价,在2004年,信息产业部曾作出如下规定,认为浙江联通“摸不着边”。反对者认为“面对运营商设置的资费,如果用户不投诉并获得利益,他们为什么要监管呢?”
当时,业内有些人认为这种监管可能有助于一个经营者压制另一个经营者,出发点与消费者无关。就在浙江联通总经理于英涛被问及“如何面对监管”时,他说:“朋友的V网能停下来吗?别人不停止,我们能停止吗?”
有利于虚拟运营商的价格战
这一政策的出台也被认为与虚拟运营商即将出现有关。1月29日,工业和信息化部公布了第二批获得虚拟运营商牌照的企业名单。到目前为止,已有19家企业获得了该许可证。一般认为,在同一个舞台上与三大运营商竞争时,这些虚拟运营商会通过价格手段切入。
因此,取消电信资费审批恰逢其时。由于虚拟运营商是一家私营企业,虚拟运营商的价格战应该会更糟。取消电信资费审批将放宽虚拟运营商价格竞争手段的规模。
不过,业界亦担心国内电讯业出现过度竞争,而空.的手机资费并没有下降例如,根据工业和信息化部的统计,电信业的资费在过去几天有所降低,但在2012年突然停止,使2012年成为电信业价格战最平静的一年。今年,为了披露上半年降价情况,运营商普遍认为降价幅度不大。
业内一些分析师认为,这主要是因为手机资费已经很低,空没有太大的下调空间。如今,手机的本地通话、长途通话、国内漫游和国际漫游费用都在逐年下降。单向收费和长途漫游费等改革措施大大降低了国内电信的价格水平,如果价格再次下跌,只能免费提供。
因此,取消电信资费的审批并不意味着手机等资费会无限下降。毕竟,这些都被市场的“手”所控制,世界上可能会有免费的午餐。
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