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“网络中立”之争实际上是运营商和奥特企业之间的博弈
所谓的“网络中立”来源于哥伦比亚大学法学院教授吴添于2003年撰写的《网络中立，宽带歧视》。武秀明认为，互联网应该完全开放，坚持公平原则，不能区别对待内容提供商的优质服务和流量。
"网络中立"原则在许多国家一直存在争议，这反映了网络运营商和奥特服务提供商之间的政策博弈。像谷歌这样的互联网公司认为所有的信息都应该平等对待，网络中立可以为消费者提供更好的服务。verizon和at&t等电信运营商认为，他们花费大量人力、物力和财力建设的互联网基础设施已经被谷歌和雅虎等互联网公司免费使用。作为商业公司，其自身利益被边缘化是不可容忍的。这将抑制运营商对网络基础设施的投资，进而危及整个行业的发展。这些公司希望对付费数据给予优惠待遇，以便能够更快地传输。
美国联邦巡回上诉法院最近的裁决标志着电信运营商的胜利。技术、媒体和电信行业研究机构cm research的总经理赛勒斯·梅瓦瓦拉(Cyrus mewawalla)指出，对于互联网公司来说，这种判断有一定的负面投资影响，尤其是对于那些需要大量带宽的公司，如facebook、网飞和谷歌，因为这些公司将面临成本上升的现实。至于运营商，他们可以根据带宽需求来收费，这样他们就可以向互联网公司收取更多的额外费用，从而增加他们的收入。这意味着关于“网络中立”的争论的优势已经从互联网公司转移到电信运营商。
允许差异化互联网服务和收费成为一种趋势
知名研究公司易观国际(analysys mason)最近发布的一份报告称，2013年，全球发送的ott短信数量为10.3万亿条，而同期发送的短信数量仅为6.5万亿条。今年全球发送的ott消息数量预计将达到20万亿条，是去年的两倍。据该机构称，这是因为55%的智能手机用户使用ott短信应用程序。ott短信应用在短信业务领域对运营商的影响只是电信运营商业务被ott企业侵蚀的一个缩影，运营商的语音业务也被ott企业侵蚀。更重要的是，作为运营商最后的生命线，数据流量并没有带来可观的收入。
一方面，以拥有6亿用户的微信为代表的ott应用消耗了运营商的大量网络资源，甚至造成网络拥塞，影响了其他用户的正常沟通。另一方面，运营商需要在网络建设和维护上投入大量资金，而受益最大的奥特企业仍然免费使用。因此，运营商很"愤怒"，许多运营商都有向奥特企业收费的想法。
事实上，除了法国电信成功要求谷歌为排挤网络流量买单，以及韩国监管机构在2012年7月决定限制或收取ott voip应用的额外费用之外，德国、意大利、英国和其他国家也允许运营商屏蔽或限制skype和其他应用。在中国，去年微信收费的话题让中国移动和腾讯成为公众舆论的焦点。根据一些专业人士的分析，在市场经济条件下收取有价值的资源是一个合理的要求。cmnet行业联盟秘书长李易也表示，建设数据通道就像修高速公路一样，需要建设和维护成本，运营商收取费用是很自然的事情。此外，从“网络中立”的解释来看，这一原则是针对固定互联网的，它是否适用于移动互联网还有待讨论。
此外，一些业内人士分析并预测，从欧盟和新加坡最近的监管提案或“网络中立”框架来看，在确保网络质量的前提下允许差异化互联网服务和收费已成为一种新趋势。
市场发展需要一个公平的竞争环境
从美国的现状来看，“网络中立”的争论远未结束。在全球范围内，大多数国家尚未定义“网络中立”原则。从他们的角度来看，在世界各地运营的奥特公司是以美国和欧洲为首的移动互联网巨头。它真的不愿意引入网络中立法案来保护由skype和谷歌领导的ott公司，以免盗用当地电信运营商的收入。
如今，运营商正遭受ott服务的内部和外部攻击。工业和信息化部部长苗伟认为，平息纠纷的方法是“把市场交给市场”。这种竞争在很大程度上缺乏对运营商的公平性。真正的市场需要的是真正的公平竞争。因此，采用基于不同服务质量的差异化定价策略只是使竞争更加公平的一种可选方式。中国社会科学院监管与竞争研究中心主任张新竹最近表示，电信市场缺乏完整的公平体系和竞争框架。当前的监管框架建立在声音时代，但是在互联网特别是ott业务迅速崛起之后，很明显要取代传统的声音。监管当局迫切需要建立一个公平的框架，无论是做基础业务还是奥特业务。
事实上，在电信产业和互联网产业融合的背景下，电信运营商和ott企业之间的关系不是绝对的对抗关系，竞争是未来发展的主旋律。目前，中国三大电信运营商正在探索移动互联网环境下的业务模式，加快自身的“去电信化”转型。一方面，运营商积极搭建与ott企业合作共赢的综合平台；另一方面，他们直接参与ott业务。同时，奥特企业正在加速进入基础电信运营市场。电信运营商与奥特企业之间的相互渗透、竞争和融合趋势日益明显。
市场有自己的发展规律。如果监管当局过度干预市场，或给行业发展套上枷锁，他们仍需谨慎。(余桂丽)
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