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2月19日，国家发展和改革委员会价格监督反垄断局局长许在当天的新闻发布会上，对中国联通和电信公司自2011年以来的价格垄断行为进行了调查和处罚。
2011年11月9日中午，中央电视台报道称，国家发展和改革委员会确认已对中国电信和中国联通展开调查，发现两家公司涉嫌垄断互联网接入市场，将被处以数亿元和数十亿元的罚款。
上述报告播出后，立即遭到电信系统的“反击”。
《21世纪经济报道》获悉，当天下午，国家发展和改革委员会的固定电话莫名其妙地出现故障，电话既不能拨入也不能拨出。国家发改委咨询了运营商联通，该公司声称技术故障。随后，中国邮政和电信发表了一篇文章，称央视的报道“混淆视听，误导公众”。
不过，据许透露，联通和电信公司已向国家发改委申请暂停调查，并提交了整改报告，称上网价格已下降40%至50%。
目前，国家发展和改革委员会正在评估上述两家公司是否遵守承诺，并将依法处理。
据悉，2013年，各级价格监管机构共查处价格事件34400起，实施经济制裁31.25亿元，其中6.32亿元返还消费者，9.07亿元没收非法所得，15.8亿元罚款。这是价格监管部门成立30年来首次出现罚款数量超过违法所得数量的情况。2013年，仅国家发改委的直接处罚就达8.49亿元，起到了一定的治理作用。
将查处价格垄断的“大老虎”
许在新闻发布会上指出，下一步，不管是苍蝇还是老虎，如果涉及价格垄断，都要查处。
“我们的案件还涉及大型企业，包括跨国公司、老虎和苍蝇。我们应该一起战斗。”他说。
他证实，目前已对idc和高通进行了价格垄断调查。
据报道，2013年5月，国家发展和改革委员会收到一份报告称，idc滥用其市场主导地位，向中国通信设备制造商收取歧视性的高额专利许可费，并解除对市场竞争的限制。为此，国家发展和改革委员会于2013年6月启动了对idc的反垄断调查。
对高通公司的调查始于2013年11月，因为一些企业和协会报告称，高通公司滥用其市场支配地位，提出歧视性指控。国家发展和改革委员会同时对高通北京和上海公司办公室进行了两次突击调查，并获得了相关文件和资料。
目前，idc已提出整改方案，并提交了暂停调查的申请。
国家发展和改革委员会价格监督和反垄断局副局长卢彦春表示，下一步是研究idc提出的一些承诺措施，并按照法律程序做出最终决定。对高通公司的调查仍在继续，并将一个接一个地进行核实。"最后，我们将根据调查结果进行分析论证，并依法处理."
徐表示，2011年被调查的中国联通和中国电信的价格垄断确实存在。“互联网服务提供商必须与中国电信和中国联通建立联系。这两家公司本应竞争，因为它们的互连质量很差，必须同时找到两家，因此它们的竞争被削弱了。”
这表现在中国电信拒绝与中国铁通变相高价交易，而中国电信和中国联通歧视互联网服务提供商。当中国联通想要与电信互联时，它在一个方向上支付每克13万元，而中国联通有阻力，这使得两家公司在互联上有障碍。
目前，中国电信和中国联通已经分别向国家发改委提交了整改报告，并提交了暂停调查的申请。自2013年1月1日起，两家公司实现了不结算的对等互联，专用互联网接入的接入价格大幅降低。
许表示，下一步将组织专家对两家公司是否完全履行承诺进行评估，并根据评估结果适时做出决策。
受访者进行了反击
《21世纪经济报道》获悉，2011年11月9日中午，中央电视台宣布国家发展和改革委员会(NDRC)对中国联通和电信公司进行反垄断调查后，NDRC的固定电话在当天下午突然出现故障，既不能呼入也不能呼出。
电信系统的报纸《人民邮电》在11月11日的头版发表了一篇文章，指出央视的报道“混淆视听，误导公众”。原因是在互联网专线接入市场上，实际上除了中国电信和中国联通之外，还有其他几个互联网骨干网运营商，因此确定了中国电信和中国联通在宽带专线接入方面处于市场垄断地位。"这个结论没有数据支持，所以它是无效的."。
国际经济贸易大学法学院的反垄断专家龚炯认为，什么是价格垄断有一个严格的定义。
例如，中国联通和中国电信的价格垄断案件实质上是价格领域的“价格挤压”行为，是纵向一体化企业滥用优势地位，利用其在上游市场的优势地位来控制下游企业(上游产品)的生产，并利用此类上游产品和下游产品的定价将具有相同效率或更高效率的竞争对手排除在下游市场之外。
他说，因此，国家发展和改革委员会调查和处理联通电信的价格垄断行为，这是基于这样一个事实，即一个公司没有市场支配地位，所以不存在价格垄断行为。因为单个公司的一些产品没有最大的市场份额，所以多个公司串通是非法的。
目前，中国有三个垄断调查部门，即国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局、商务部反垄断局和国家工商行政管理局反垄断和反不正当竞争执法局，分别调查和处理价格垄断、企业兼并和非价格垄断事件。
《21世纪经济报道》获悉，国务院反垄断委员会专家咨询委员会建议将三个反垄断机构合并为一个。许表示，建立相对独立、权威或强大统一的反垄断机构应是未来的趋势。
但是，目前三家公司应该谈分工合作，有明确的界限和良好的合作，目前没有问题。“有人问我，我只是说，未来的总趋势是，它将长期结合。至于何时实现，则应根据反垄断工作的需要和发展而定。”许对说道。(编辑马娟)
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