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这引起了媒体的极大关注。一些专家认为,这是中国电信业里程碑式的一天,中国终于进入了电信资费市场化的时代。
虽然《通知》的实施意义重大,但我个人认为有些专家夸大了其意义,对通信市场的影响也没有想象的那么大,没有必要过度解读。
今年2月,国务院决定取消和下放64个行政审批项目和18个子项目,其中取消了电信业务资费标准的审批权限。本通知的发布是工业和信息化部落实上述要求的具体措施。
我认为,与本通知的发布相比,原信息产业部和国家发展和改革委员会在2005年发布的通知在推动国内关税市场化改革方面更有意义。《关于调整部分电信业务资费管理办法的通知》要求对电信业务资费实行上限管理,只要不超过上限,运营商可以自主定价。“最高限价”模式是电信资费管理体制的重大变革。在此之前,资费调整是自上而下的宏观调控,而2005年的调整是电信资费从政府定价向市场定价过渡的实质性一步。
这一举措对市场的影响相当大,运营商之间已经开始出现价格战,为降低关税打开了渠道。2005年,中国电信服务资费首次大幅下降,降幅达11.47%,总资费从2005年到2009年下降了42%。我相信拥有十多年“机器时代”的用户应该对此深有感触。过去,打手机的费用非常昂贵,不仅是双向收费,而且每分钟40美分。与现在相比,这真的像是一辈子以前的事了。
这一次,虽然据说电信服务的资费定价已经完全放开,但对市场影响不大。在商业层面,营办商之间的竞争非常激烈,收费一再下降,而继续下降的空数目并不多。与此同时,考虑到运营商当前的环境:以ott为代表的外部力量的强大冲击、4g投资的增加以及盈利能力的减弱,他们不再能够像以前那样打价格战了。
有人可能会说,虚拟运营商的出现会进一步降低电信服务资费,竞争对手会更多,资费肯定会降低。然而,就个人而言,空的这种关税削减也是相当有限的。运营商希望虚拟运营商扮演合作伙伴的角色,而不是挖自己的墙。运营商不能决定虚拟运营商的电价,但他们可以在很大程度上影响后者的决策。这次关税定价完全放开了。理论上,如何定价取决于虚拟运营商,但不要忘记,他们想从运营商那里做批发业务。如果批发价定得很高,虚拟运营商负担不起,除非你说你只是不想赚钱。
因此,我们不要以为只要通知一实施,电讯服务收费便会大幅下降。这不太可能。
我说了这么多,不是要贬低或压制通知的意义,而是希望我们不要“想当然”。我认为,与对通信资费水平的直接影响相比,该通知的意义在于监管思路的转变,从事前监管转变为事后监管和事后监管。过去,三大运营商主要由主管部门监管。现在,随着虚拟运营商和私有宽带提供商的出现,基础通信市场上的商业实体越来越多。事前监管难以准确把握市场脉搏,因此有必要转变监管思路。
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