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精彩观点:宽带网络是新时期中国经济社会发展的战略性公共基础设施。推进宽带网络发展，要实施“宽带中国”战略，加快实施宽带中国专项行动，积极实施中央深化改革计划，进一步向民间资本开放通信市场。工业和信息化部分两批向19家私营企业发放了虚拟运营商许可证。刚刚进入市场的虚拟运营商可以对电信资费的降价起到一定的推动作用，但其主要价值在于通过引入互联网企业的创新思维，推动电信行业的技术和商业模式创新，促进市场活力的不断增强。面对新的市场竞争对手和互联网ott服务的挑战，基础电信运营商应立足自身优势和特点，准确定位云、管理和终端等各个领域，努力推进产业转型和创新。市场调节价格适用于所有电信服务，旨在全面提高电信市场的经济运行效率，为消费者带来实实在在的利益。
记者:今年世界电信日的主题是“宽带促进可持续发展”。请问，鼓励私人资本进入电信领域也涉及宽带服务吗？
苗伟:宽带网络是新时期中国经济社会发展的战略性公共基础设施。应该说，经过多年的发展，中国宽带发展的主要指标与自身的纵向比率相比有了很大的进步，但与国际水平比率的差距正在拉大。根据国际权威机构的指数排名，中国宽带的国际地位约为70~80，与我们作为国际社会大国的地位不相称。根本原因是宽带建设滞后于发展的需要。去年，国务院实施了“宽带中国”战略。今年一季度，国务院在判断经济形势时，进一步强调了宽带网络基础设施建设与铁路、公路同等重要。工业和信息化部也连续两年启动了专项行动计划。我们相信，在各方的高度重视下，通过加大投资和政策支持，中国宽带发展一定会迎头赶上。
推进宽带网络发展，一方面要全面实施“宽带中国”战略，通过推进实施宽带中国专项行动等措施，不断提高中国宽带发展水平；另一方面，我们将通过向民营资本开放宽带接入网服务，吸引民营企业参与中国基础电信领域的建设和运营，通过竞争促进企业宽带服务能力的提高和资费水平的合理下降，为用户提供更加便捷、优惠和多样化的宽带服务。
记者:近日，工业和信息化部发布文件，对所有电信服务收费实行市场调节价。这样做的目的是什么？
苗伟:为了贯彻三中全会精神，根据国务院要求，我部和国家发展和改革委员会共同决定，对所有电信业务实行市场调节价，电信资费由市场决定。此版本包括固定和移动本地、长途、漫游语音、短消息、数据服务和其他电信服务费用。这一决定的目的是进一步鼓励市场竞争，压低电信服务的资费水平，充分发挥市场这只看不见的手对资费的调控作用，全面提高电信市场经济的运行效率，给消费者带来实实在在的利益。在这里，我想强调的是，普通人的期望是我们和相关企业努力的方向。
记者:十八届三中全会决定全面深化改革。社会各界对电信行业引入私人资本寄予厚望。请介绍工业和信息化部“鼓励民间资本进入电信业”工作的推进情况。
苗伟:电信业是民生产业，关系到千家万户和普通百姓的利益。近年来，它发展迅速，有许多热点和高度的社会关注。电信产业向民营资本开放是党中央、国务院的重大战略部署。这不仅关系到电信行业的健康发展，也关系到信息消费和整个国民经济的健康发展，同时直接关系到电信用户的切身利益。
工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求。2012年6月，发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。党的十八届三中全会后，我们进一步加大改革力度，大力简政放权，按照“少限制、多鼓励、宽进入、严管理”的原则，全力支持私营企业进入准确、符合方向、开放竞争的行业。
在三个方面取得了突破:一是去年，我部启动了移动通信转售业务试点工作，分两批对19家民营企业进行了试点。在不久的将来，第三批审批将根据申请条件发放给符合条件的企业。第二，在增值电信服务方面，自2012年底idc和isp的申请被重新受理以来，截至今年4月底，新发放了85个idc牌照和142个isp牌照。第三，还有一项正在推进的工作，即宽带接入网服务试点项目，该项目由我部起草，经过改进后将适时启动。
我们相信，随着改革的进一步深化，更多的民间资本将进入电信领域，这将进一步促进市场竞争，激发创新活力，提高服务质量，为消费者带来更多的选择和更好的服务。
记者:虚拟运营商是“私人资本进入电信领域”的标志。最近，虚拟运营商陆续发布了自己的号码，电信运营商的数量也从3家猛增至22家。会不会导致电信资费价格战等无序竞争？它会影响传统三大运营商的业务吗？
苗伟:移动通信转售业务试点是工业和信息化部为进一步深化电信业改革、引进民间资本而采取的一项重要举措，具有里程碑意义。转售企业进入移动通信领域，有利于通信费用的进一步合理化，也将促使基础电信企业逐步消除一些运营中的不合理规定。目前，一些转售企业推出了创新业务和服务，例如，一些承诺在两年内限制每月电话费，一些承诺在一定时间内不清除用户流量。这些来自市场的压力将有力地推动中国基础电信运营商业务的调整和完善。
转售企业与基础企业之间的适度竞争是不可避免的。我们希望这种竞争是良性的，而不仅仅是一种简单的价格战。根据目前的市场形势，一场简单的价格战很难在市场上长期存在，低于成本的价格战也无法生存。我们乐观地认为，转售企业将根据自身的优势和特点，在新的平台上开发更多的新产品和服务，为通信业务拓展更多的功能，从而创造新的价值，提高产品的性价比。
记者:有人认为，与传统运营商相比，虚拟运营商的现有资费和服务没有太大突破。虚拟运营商打破垄断、进入基础电信领域的象征意义大于实际意义。你觉得这个怎么样？
苗伟:根据公布的手机转卖业务品牌和资费计划，有半年内无限期的语音服务，也有两年内未清算的数据流量，有很多资费计划制定灵活。这些目前都不是由传统的基础企业提供的，普遍受到用户的欢迎和接受。对于普通人来说，引入私人资本是一个突破，也是最直观的感受。
我们认为，在现阶段，虚拟运营商进入市场将在进一步理顺资费方面发挥一定的作用，但这种作用也是有限的。虚拟运营商的更大发展或价值在于创新。通过对现有服务和通信服务的设计和组合，引入新的技术、服务和商业模式，如允许用户以相同的资费获得更多的产品和更个性化的服务，从而赢得市场信任。
记者:工业和信息化部在“鼓励民间资本进入电信业”方面做了大量工作。你认为在这个过程中还面临哪些问题？
苗伟:鼓励私人资本进入电信领域，促进商业实体的增加，让用户有更多的选择。同时，也暴露出一些问题，如服务质量保证、市场竞争秩序、企业长期服务能力等。这些问题对监管当局来说是全新的、全方位的挑战。
要解决这些问题，我们的工作思路主要体现在三个关键词上。第一个关键词是改善政策。立足实际，通过试点推进相关政策制度的修订和完善。第二个关键词是创造环境。为了让私人资本进入和停留，它不能是“玻璃门”或“弹簧门”。第三个关键词是加强监管。集中简政放权，减少审批，注重市场监管，及时发现和解决问题，促进公平竞争，充分保护用户合法权益。
记者:适度竞争无疑会刺激电信市场的创新。你认为虚拟运营商和基础运营商在电信市场上的竞争和合作关系如何？创新也是如此。你认为虚拟运营商和电信运营商的不同特征和规律是什么？电信运营商下一步如何应对技术和市场变化的挑战，实现创新和发展？
苗伟:随着民营企业进入电信市场，电信市场主体增多，竞争更加激烈。这对用户有好处。同时，我们也应该看到，这三家国有企业在电信市场上仍然处于主导地位，新进入的虚拟运营商只有一些资源来发展业务。与传统的三大基础电信运营商相比，它们各自的优势和特点是不同的，应该是一种双赢的合作关系，而不是相互排斥。
目前，虚拟运营商的创新借鉴了互联网企业的创新思维和实践，这与传统企业的发展理念有很大不同。在业务创新方面，微信的出现取代了短信、语音甚至视频通信等传统服务。在商业模式创新方面，互联网公司通常会考虑不首先赚取用户的钱。例如，去年出现的出租车软件甚至轮流给用户付费。一些虚拟运营商引入了每月消费封顶模式，这在某种意义上意味着无限通话时长。可以说，这些创新正在发生，并且将会爆发。我相信它们会给全国的通信用户带来一波又一波的惊喜。
这三家基础运营商虽然在体制和机制上受到一些制约，但在应对市场需求方面不如民营企业灵活，但在面对新的市场进入者的竞争时，它们仍具有很强的传统优势和自身特点，仍然是通信行业创新和发展的主体。例如，在大用户、重点行业和大资本需求领域，它们的地位是不可替代的。与此同时，第三次产业革命正在将互联网、移动互联网、云计算和大数据等信息技术创新引入传统产业，改造和提升传统产业，创造物联网和工业互联网等新的巨大市场。如果说互联网是人、人和服务之间的联系，那么工业互联网就是机器、机器和人、机器和服务之间的联系，这将使用户呈几何级数增长。我认为这应该是电信运营商的一个重要领域，这不仅有利于他们自身的发展，也将对促进产业转型升级起到重要作用。
目前，中国基础运营商面临的最大挑战不是虚拟运营商，而是互联网和其他ott服务的影响。运营商最大的担心是他们将来可能会“流水线化”。事实上，运营商不仅在管理层面有优势，而且在终端和云层面也能取得巨大成就。关键在于实施国家创新驱动战略和推进产业转型创新的决心。
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