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本报记者傅
5？17日“世界电信和信息社会日”，电信业未能等待传言中的4g fdd牌照，但早已被遗忘的端口号转移政策走上了另一条路。自5月17日起，海南开始双向开放港口号码转移。除第170、157和188段外，海南电信、海南移动和海南联通的移动网络用户可以自由地将其端口号转移到海南省的其他本地运营商网络。与此同时，MIIT还宣布，江西、湖北和云南省也将纳入港口号码转移试点范围。
近日，电信行业相关监管政策进行了密集调整:资费受市场价格调整影响，虚拟运营商即将进入市场，电信行业改革将纳入下月试点，fdd牌照将逐步临近，塔公司将从传言走向现实。一系列政策调整正在推动电信行业进行深水区改革，前进的目标是进一步市场化。但是，与其他国家控制的基础产业相比，如铁路、石油、电力等。，电信业的市场化程度很高，过度的竞争使三大运营商的基层苦不堪言。在新一轮改革中，如何探索有效的监管方法，不仅可以促进有效的市场竞争，刺激产业创新，还可以使用户获得长远利益，使运营企业健康持续发展，考验监管的智慧。
双向“携带”也给了用户自主权
海南运营商17日正式向用户提供双向号码携带服务。海南省通信管理局新闻发言人陈表示，海南省手机用户双向可携性测试仅限于海南本地网的手机号码，170(虚拟运营商号码段)、157和188 (td特殊号码段)用户暂时不参与号码可携性服务。
据了解，2010年11月22日，工业和信息化部启动了天津和海南的港口号码转移工作。当时，端口号转移的试用期被确定为6个月，然后延长到2013年底。两地的网络转移方式有所不同:天津实行“双向网络转移”，即中国电信和中国联通的2g和3g用户，以及除td段以外的中国移动用户，可以实现双向号码转移。海南实行“单向网络转移”，即将电信、联通2g、3g用户和移动2g用户的移动电话号码转移到中国移动td-scdma网络；移动2g用户可以将他们的号码转移到电信和中国联通；电信和中国联通暂时不会相互转移号码。
尽管端口号转换的效果可能不如预期，但更重要的是确保用户的兴趣和选择。中国工程院院士吴认为，端口号转换政策在更大程度上保证了用户的选择自由。早些时候，运营商不愿意放弃交换网络，因为害怕失去用户。用户还担心，在网络中失去原有号码后，他们会切断与许多联系人的联系，不敢自由选择运营商。如今，双向网络传输的开通降低了网络传输的门槛，消除了用户的后顾之忧。从政策本身来看，虽然它也保护了中国移动的td网络，但它削弱了电信行业监管一直坚持的不对称监管。
监管放松或加剧行业价格战
经过三年多的试点，总体效果并不理想。由于业务处理门槛高、流程复杂、网络传输成本高，试点结果未能达到预期。因此，端口号转换成为电信业改革失败政策的“模型”。
以海南为例，截至2013年底，海南省已有30563名用户申请了号码携带服务，其中15843名用户成功申请。与海南省800多万移动用户相比，号码携带在网络中的应用微不足道。如今，海南的港口号码转移是双向开放的，给了用户更多用脚投票的机会。然而，对于用户来说，它是“鸡腿”还是“鸡肋”还有待观察。由于港口号码转移是工业和信息化部推动的一个项目，运营商只能通过提供更优惠的关税来留住客户。可以预见，海南通信行业的竞争将更加激烈。
从国家的角度来看，港口号码转移到全国只是时间问题。目前，国内电信业的形势正在发生前所未有的变化:4g正式商业化，虚拟运营商即将推出，资费由市场调整，电信业改革将于下月纳入试点，Tower公司将从传言走向现实，fdd牌照也将逐步临近。如果说电信服务资费市场的监管政策只是监管当局为跟上市场发展形势，为运营商以往的竞争运营模式“正名”而做出的调整，那么虚拟运营商的进入将成为运营商点燃新一轮价格战的导火索。传闻中的铁塔公司可能成为中国电信业分离的前奏。这是目前三个基本操作员无法承受的重量。
电信监管正逐渐失去平衡
在2g时代，前信息产业部禁止中国电信运营移动服务，为中国移动释放了市场；在3g时代，主管部门向中国移动发放td牌照，实力最弱的中国联通运营着最好的wcdma网络，中国电信运营着cdma2000，以“计划经济”的方式平衡市场结构；在4g时代，虽然td-lte牌照仍是新时代的“均衡器”，但解除“686文件”对中国移动宽带发展的诅咒、允许虚拟运营商进入市场、扩大端口号转移网络等一系列措施，表明中国电信业监管的思路正在逐步抛弃过去的平衡思维，以市场为导向推进电信业改革。
坚持市场化改革方向是十八大提出的改革和发展的要求。目前，在国家控制的基础产业中，中国电信业的市场化程度最高。虽然三大基础运营商不时被贴上“垄断”的标签，但行业内的激烈竞争是其他领域无法企及的，每年秋季的校园市场竞争和假日节点就是激烈竞争的最好缩影。市场化改革是电信业转型发展的必然要求，当然也需要有效的监管和保障。
无论是价格战还是互联网行业的分离，如果我们想要改革，必然会有阵痛。就运营商而言，4g已经逐渐商业化。在ott对传统电信服务的替代效应不断增强的背景下，市场竞争不再是三大基础运营商的霸权，而是包括虚拟运营商和移动互联网软硬件制造商在内的产业价值链之间的竞争。业内一些专家认为，在中国市场，网络标准和技术路线都不是完全的市场行为，一旦政策发生变化，网络和技术的优势很可能会消失。从这个角度来看，运营商的网络优势和价格优势只是暂时的。运营商在注重网络建设和维护的同时，应注重交通管理模式的创新和服务水平的提高，以提升自身的核心竞争力。
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