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然而，考虑到与国际巨头的技术差距、过多的历史发展债务和严峻的国内外发展形势，中国芯片产业的崛起注定是一场“持久战”。
首先设立国家工业投资基金
《纲要》提出了一系列保障措施，如成立国家集成电路产业发展领导小组、设立国家产业投资基金、加大财政支持力度、实施税收扶持政策等。
其中，国家产业投资基金被视为行业内最大的亮点。根据纲要，国家产业投资基金主要吸引大型企业、金融机构和社会资金，重点支持集成电路等产业发展，促进产业转型升级，实行基金市场化运作。
“这是中国首次提议通过设立国家产业投资基金来发展芯片产业。”CCID智库电子信息产业研究所副所长王世江表示，这突显出中国在芯片产业的发展方面正变得更加市场化。
事实上，中国已经多次出台对芯片产业的扶持政策，并投入了大量资金。然而，在业内人士看来，尽管国内芯片行业的整体实力有所提升，但与国际巨头的差距仍在扩大，这一现实并未逆转。
电子行业咨询公司isuppli的首席分析师顾文军认为，这方面与行业特点有关。芯片行业具有“大个子恒大”、“快鱼吃慢鱼”的行业特征，容易形成自然垄断，后来者发展极为困难。；另一方面，它与中国的创新机制和环境有关。
“在财政支持之前，实行项目投入制，而缺乏市场化的机制通常会使成果难以产业化。”顾文军表示，更加市场化的思路和机制建设将为芯片的下一步发展奠定良好的环境基础。
从中国芯片产业近年来的发展实际来看，越是市场化的企业和环节，发展势头越好。涌现出一批具有一定国际竞争力的骨干企业。例如，HiSilicon和展讯的销售收入均进入全球设计企业前20名，SMIC已成为全球第五大芯片制造企业。
顾文军表示，国内芯片产业和企业发展到一定程度后，通过资本运营实现“做大做强”的目标是必然选择，设立产业基金时应该考虑这一方面。
“关注市场在资源配置中起着决定性的作用。企业根据市场需求决定产品方向和技术路径，激发企业的活力和创造力。”工业和信息化部部长苗伟对此进行了解释。
强大的“核心”是一项紧迫的任务
中国“核心”的发展水平是什么？差距有多大？“整体落后，只能在局部突破。加快发展是当务之急。”顾文军的言论相当能代表业内的普遍观点。
苗伟还承认，中国集成电路产业还很薄弱，远远不能支撑国民经济和社会发展以及国家信息安全和国防安全建设。
数据显示，去年中国集成电路进口额达到2313亿美元，超过同期原油进口额。十多年来，中国集成电路的进口一直超过石油，长期以来一直位居各类进口产品之首。
全国政协委员、武汉CPPCC主席吴超多次提出发展芯片产业，他说，芯片产业是以人为本的，中国在核心技术、设计、制造技术、产业规模、龙头企业等方面与世界先进水平还有很大差距，大量高端和主流产品依赖进口。
相关行业为此付出了沉重的代价。数据显示，中国信息技术产业规模多年居世界第一，但行业平均利润率仅为4.5%，比行业平均水平低1.6个百分点。
“发展中国芯片的时间和机会所剩无几。甚至可以说，未来几年将是中国芯片产业发展的最后一次机会。”王世江说。
为持久战做准备
纲要提出，到2020年，集成电路产业与国际先进水平和差距将逐步缩小；到2030年，集成电路产业链的主要环节将达到国际先进水平。
“我们不能指望它能迅速扭转中国芯片行业受制于人的现状。”王世江说，“要加强核心”，就必须准备持久战。顾文军还认为，产业发展应该尊重产业规律。先进国家的芯片产业已经发展了50多年，有着坚实的技术沉淀和积累。中国芯片产业的发展要科学规划，尊重规律，不要盲目追求速度。
应该注意的是，在中国仍然有许多因素制约着集成电路的发展。一个突出的问题是企业融资的瓶颈。骨干企业虽然已经初步形成了一定的盈利能力，但并没有得到巩固，自身造血功能差，无法通过技术升级和规模扩张实现良性发展。
以国内领先企业SMIC为例。去年，SMIC的利润达到历史最高水平，约为1.7亿美元，但投资一条12英寸28纳米的生产线，月产量为5万件，需要约50亿美元；相比之下，业内知名的TSMC去年的净利润为62亿美元。
“同时，国内芯片行业还存在创新要素积累不足、领军人才缺乏、企业技术和管理团队不稳定、企业实力薄弱等问题。”苗伟说。数据显示，国内500多家集成电路设计企业的收入只有高通的60%到70%左右，制造企业的大规模生产技术落后国际主流两代。
专家提醒，全球集成电路行业已经进入深度调整和转型时期，产业链上下游环节的龙头企业已经开始进行资本和技术的深度合作，行业正在出现寡头垄断格局，这给中国芯片企业带来了挑战。同时，建议尽快出台支持产业发展的细则，预计在实施中会采取好的政策。(据新华社北京6月24日电)
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