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8月7日，国家互联网信息办公室召开新闻发布会，发布了《即时通讯工具公共信息服务开发管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。根据《暂行规定》，出版和转载时政新闻必须取得相应的资格。 本暂行规定共有10条，自发布之日起实施。在提供公共信息服务的即时通讯工具中，腾讯的微信是最著名的，甚至《暂行规定》在业内被直接称为“微信十条”。 在外界，该规定的颁布被视为对微信等即时通讯工具的新的行政许可或行政处罚，但事实并非如此。中国传媒大学政法学院副院长王思新在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“《暂行规定》采取了下放管理的做法，即时通讯工具服务提供商承担了更多责任。” “微信十条”不是新的行政审批 “微信十条”中有两条备受关注。 首先，第6条规定，即时通讯服务提供商应按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通讯服务用户在通过真实身份信息认证后注册账户。也就是说，微信用户将来会进行实名认证。 其次，第7条规定，新闻机构和新闻网站开设的公共账户可以刊登和转载时事政治新闻，具有互联网新闻信息服务资格的非新闻机构开设的公共账户可以转载时事政治新闻。未经批准，其他公共账户不得发布或转载时事政治新闻。 这两项规定被外界认为是新设立的行政审批登记和新设立的信息发布的资格门槛，但事实并非如此。实名注册的要求，或发布和传递时事政治新闻的要求，已经在微信公众账户的注册协议中得到体现。也就是说，用户只有同意腾讯对实名制或资质的要求，才能成功注册。 同样，对违反上述规定的“处罚”不是由行政机关直接施加的，而是由通信工具服务提供商根据用户注册时约定的民事协议做出的。这是即时通讯服务提供商与用户之间的民事法律关系，而不是行政机关直接移交给即时通讯服务提供商进行行政处罚。 暂行规定第八条就是这样规定的——对于违反协议的即时通讯工具服务用户，即时通讯工具服务提供商应采取警告、限制发布、暂停更新直至销户等 措施。根据情况，保存相关记录。 但是，这可能会对目前绝大多数个人运营的微信公众账户产生影响，因为这些微信公众账户大多不具备互联网新闻信息服务资格，也就是说，这些“自媒体”不能再发布和转载时事政治新闻。 然而，这也并不意味着“微信十条”设立了新的行政审批。“在互联网新闻发布方面，中国政府之前已经规定了相关的资质。王思新告诉记者:“微信十条”是为了明确《互联网信息服务管理办法》在即时通讯工具和公共信息服务领域的相关规定。” 难点在于如何界定《暂行规定》第七条中的“时政新闻”。互联网信息办公室移动网络管理局局长徐峰介绍，该局依据《互联网信息服务管理办法》第二条，“包括对政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道和评论，以及对社会突发事件的报道和评论。” 然而，这一定义没有明确的标准。“很多时候，我们跟随自己的感觉。例如，国家领导人的访问肯定是当前政治的新闻，但一些文学新闻和案例新闻也可能与当前政治有关。” 腾讯需要完善其规则 与微信相比，相关方对微博的管理并不完全相同。例如，北京市2011年发布的《关于北京市微博发展和管理的若干规定》规定，任何组织或个人注册微博账户，制作、复制、发布和传播信息内容，都应当使用真实身份信息。 但是，无论是北京市的相关规定，还是新浪公司发布的《微博社区管理规定(试行)》，都没有对微博用户发布和转载时政新闻的资格进行要求。 在《暂行规定》发布一小时后，腾讯在其官方微博上发表声明，称《暂行规定》的主要目的是抵制谣言等不良信息在互联网上的传播，并对谣言来源进行核实和严惩，从而营造一个安全健康的互联网环境。 网络办公室移动网络管理负责人徐峰表示，腾讯已在两个月前启动了相关专项行动。腾讯公共关系部相关负责人张军在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“腾讯在此次整治行动中关闭了400多个微信账户，其中大部分账户传播谣言，少数账户传播暴力和色情信息。” 据另一位知情人士透露，微信上大约有580万个公共账户，其中大部分是政府和企业账户，媒体账户的数量不超过1%。 在当前微信公众账户注册页面，不要求提交互联网新闻信息服务资质。一位开公共账户的媒体人士刘明表示，他还没有收到腾讯补充资质的相应通知。”毕竟《暂行规定》刚刚出台，腾讯将根据规定制定解决方案。” 暂行规定第八条还规定，即时通讯工具服务提供商“履行向相关主管部门报告的义务”，这无疑会给运营商如何平衡加强管理和保护用户隐私带来疑问。 许峰在新闻发布会上介绍说，保护用户隐私需要多方参与，网民必须有保护个人隐私的意识。《暂行规定》还强调，经营者应当保护用户信息。徐峰表示，如果有任何泄露个人隐私的行为，将按照相关法律法规进行处理。
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