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国家广电总局成立后，广电部挥政策棒为自己的市场拓展铺平道路，最近连续四次对新政进行集中监管。国家广电总局近日下发文件，要求部分互联网电视综合播控平台取消综合平台直接提供的时移和收看电视节目的功能。此前两个月，广电总局首次下发文件，要求删除优酷、爱奇艺、搜狐视频、综合视频应用和华硕等互联网机顶盒中的浏览器软件，并表示将停止发放互联网电视整合业务许可证，内容服务许可证鼓励省级以上广播电视机构申请。同时，要求有线电视网络公司购买或集成、开发和安装的智能电视机顶盒等终端应安装tvos1.0软件，不应安装tvos以外的其他操作系统。 应该说，与运营商的网络优势和互联网公司的创新能力相比，广电部门的唯一杀手就是内容。据分析，广电部门收紧政策入口，加强互联网视频整合的播控权，新一波监管可能针对互联网行业内容侧和电信运营，可能冲击大山。然而，这种监管模式是否以牺牲用户体验为代价，是否有利于行业的长期健康发展，不可避免地会引发问题，也值得相关方面深思。 新的监管政策陆续出台 在电信运营商4g发展如火如荼的同时，广电部并没有闲着，近两个月来已经发布了网络电视内容的“禁播令”。 最近，电视机顶盒引起了互联网企业和用户的关注，但它们也成为了广电部门“整改”的第一批重点对象。6月中旬，国家新闻出版广电总局网络司发出一封信，禁止浙江和上海的电视机顶盒预装未经审核的视频应用，并要求华硕和bestv两家网络电视授权厂商进行整改。相关盒子产品天猫魔盒和小红网络电视盒同时命名。关闭互联网电视机顶盒的视频客户端，瞄准市场上大量存在的搜狐、爱奇艺等内容应用客户端。揭示了广播电视抑制视频网站上突然出现自制剧的意图。 智能盒之后，网络电视监管紧随其后。7月初，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在第三届中国互联网大会上表示:“互联网电视整合业务许可证不再发放，内容服务许可证允许省级广播电视机构正常申请。”据分析，此举旨在加强广电监管平台的审计机制，推动视频网站和网络电视厂商向广电部的授权厂商靠拢。 广播电视监管细节在网络盒功能中实现。近日，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司再次发文，要求取消综合平台直接提供的时移和收看电视节目功能，但不涉及有线电视运营商拥有的数字电视高清互动机顶盒。电信运营商itv可能会受到影响。 在发布“停止令”时，广播电视没有忘记推广自己开发的tvos1.0智能电视操作系统，这在一定程度上是“强制性的”。据业内人士透露，虽然目前只是在广电部门内部推广，但尚不清楚一旦成熟，是否会全面推广到互联网机顶盒和家电企业。 强迫“收集”ott的目的是什么？ 总体而言，“停止”和“促进”已成为广电部近期举措的主题，广电总局正在不断加强对奥特网络电视和其他广电业务的管控。在此背后，这种政策组合拳也被视为广电总局181号文件的贯彻和细化，加强内容监管正成为行业政策演进的新方向。 广电总局第181号文件，是广电总局2011年底发布的《互联网电视许可机构运营管理要求》的通知。通知明确规定，互联网电视集成平台在功能上主要支持视频点播和图形信息服务，广播电视节目直播服务的技术接口暂不开放。 显然，这项政策意在加强内容监管，国家广电总局重新实施细则意义重大。一方面，ott箱增长迅猛，因此在现有体制下加强监管势在必行。例如，最近小米和乐视之间的纠纷是版权纠纷，但无法避免商业模式纠纷和监管问题；例如，对于年销售量超过2000万台的假盒子数量，迫切需要加快监管。另一方面，广播电视想要控制三网融合的内容。从现实的分析来看，三网融合从来没有在政策层面上被打破过，而是在市场的推动下蓬勃发展。从自身情况来看，与传统电信运营商的网络优势和互联网企业的创新优势相比，广电的杀手锏在于内容。从过去的许多游戏来看，广电总局一直牢牢把握着电视内容的整合和运营。广电部的这一“叫停令”本身就是一种逻辑上的便利，但它给电信运营商的iptv带来了一定的影响，也给互联网企业带来了相对沉重的打击:视频企业的客厅入口不太顺畅，硬件企业的发展受到了束缚，电视盒中的应用也被发函封杀...总的来说，这是一个信号，表明互联网电视和相关产品的监管已一再收紧。 止损单将继续发酵 从目前的市场反应来看，广电监管的新政策引起了热烈的讨论，质疑和支持的声音也很普遍。优势和变化也使各方小心翼翼，机遇和挑战并存。 广电新政引发的一系列问题可以概括为三个方面:市场本身、行业和用户。业内人士的观点主要集中在:“停止”和“强制汇编”能否长期有效地推动行业进步？它违背了三网融合的趋势吗？值得注意的是，这一系列新政策只对市场上的正规军产生了影响，但山寨机反而得到了一个机会，而监管正扮演着“劣币驱逐良币”的角色？这种监管模式是以牺牲用户体验为代价的吗？ 业界普遍认为“止损单”将不可避免地导致市场变化，产业链中的各方将受到不同程度的影响。被许可人和拥有自己内容的终端制造商或受益者，将有助于提升其在产业链中的主导地位，但像小米这样借助第三方节目内容吸引用户的企业可能会受到很大影响，短期内容缺失或损害用户体验。 在业内人士看来，“广电总局的做法加速了电视人口向互联网的迁移，加速了电视终端的屏幕化，加速了机顶盒作为过渡产品的边缘化，缩小了主流媒体内容的分销渠道。建议广电总局可以放开牌照，放开发展，制定规则，做个好裁判。”就整个市场而言，三网融合带来了业务的深度融合，其初衷应该是共同拓展市场，实现双赢。因此，必须进行监督，但监督应该公开和有效。
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