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为规范预付卡市场，商务部于去年11月发布了《一次性商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，明确了预付卡实名购买、非现金交易和限制面额三项规定。然而，在最近的后续调查中，记者发现预付卡实名制形同虚设。许多网上购物中心，如JD.com和Dangdang.com，不要求购买多少礼品卡，也没有实名制的强制性要求。
事实上，相关法律法规的制定和发布起点是好的，但除了购买或充值(如营业额)之外，还需要发布更多的政策细节，付诸实施。只有这样，实名制才能名副其实，发挥其实际的约束作用。
预付卡实名制再次收紧:一千多家发卡公司完成了备案
单用途商业预付卡在减少现金使用、方便公众支付、鼓励消费等方面发挥了积极作用，但也出现了“钱没用完，商户跑了”、“办卡容易，退卡难”等混乱现象。为了加强预付卡市场的监督管理，2011年，政府出台了《关于规范商业预付卡管理的意见》。去年年底，商务部发布了《一次性商业预付卡管理办法(试行)》，要求各地做好一次性预付卡发行企业的备案管理、资金管理和监督管理工作，并于11月1日正式实施。
《办法》是我国第一部针对一次性商业预付卡业务发布的部门规章。根据《办法》，个人或单位购买注册卡(含充值，下同)或一次性购买未注册卡10000元(含)以上的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并保留购卡人及其代理人的姓名或单位名称、有效身份证件号码及联系方式。此外，单位一次性购买5000元以上(含)的一卡通，个人一次性购买50000元以上(含)的一卡通，或者单位或个人异地购买一卡通，应通过银行转账，不得使用现金。发卡企业或售卡企业应逐一登记进出账户的名称、账号和金额。《办法》明确要求发卡企业和售卡企业严格按照国家有关规定开具发票。
蛇年春节前，为了方便黄金周期间的用户消费，实名制被“收紧”——商务部会同监察部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局和反贪局来到北京。在山西、上海、浙江和四川，有51家企业接受了一次性商业预付卡的联合监管，旨在实施“实名登记、非现金购卡和限额发卡”。据报道，截至目前，全国26个省市的1162家一次性商业预付卡发卡企业已完成备案。
新规定的实施难度很大:网络成为预付卡实名制的“灰色地带”
相关法律法规的颁布可以保证预付卡市场有法可依，但在法律法规的真正实施上，尤其是实名制，似乎还存在一些困难。
与线下相比，实现网上预付卡实名制更加困难。具体来说，由于网上购物不受实名制的限制，一个人可以注册多个账户进行交易。为了方便顾客，网上购物中心可以通过qq等社交工具进行操作，这也存在管理上的漏洞。据人民网(603000)报道，一些消费者在春节前通过网上支付购买了总额为12万元的礼品卡。这位网友说:“就像网上买衣服和手机一样，我没有让我提供身份证。”记者的调查还证实，在购买这种礼品卡时，所有的网上购物中心都不要求购买礼品卡的号码，也没有必要登记相关的身份证号码。
让我们来看看主要电子商务平台中预付卡销售的实名制。在当当网的礼品卡页面上，只出售1000元面额的礼品卡，客服说客户应该“多买”，这无疑是为了避免超过一定限额需要实名登记。JD.com客服表示，目前库存最大面额的礼品卡只有1000元，但5000元的礼品卡可以定制，只需额外支付制卡费。
更多政策规则的引入和落地是关键
如今，各种预付卡出现在人们的生活中，卡消费备受推崇。预付卡给人们的消费和生活带来了便利，特别是购物卡、美容卡、美容卡、健身卡、洗衣卡、洗车卡等单用途商业预付卡已经渗透到人们生活的方方面面。重要的是要指出预付卡在刺激消费方面起着明显的作用。相关数据显示，2012年中国预付卡发行规模预计将超过2万亿元；去年，中国消费品零售总额预计将达到21万亿元。换句话说，预付卡的发行规模已经达到了社会消费品零售总额的十分之一左右。
预付卡消费不仅给相关业务带来丰厚的收入，也提醒我们，随着规模的不断扩大，市场监管更加必要。分析表明，目前这个市场存在许多问题。商家已经关门或者“滚钱逃跑”，但是用户预付卡里的钱还没有用完。这导致消费者赔钱，不得不承认自己不走运；部分业务单位退市后，持卡人权益得不到保障；或者如果发行人发生变化，继承人往往不承认原发行人的消费卡凭证；当然，也有处理卡时双方协议不明确的情况，有收到货款后没有和消费者签订合同的情况，也有只给折扣卡的情况……预付卡让人又爱又恨。
事实上，网上购物预付卡的实名制不是“实名制”，这并不完全是电子商务公司的错。从属性分类来看，网上零售商JD.com等网上商场推出的礼品卡实际上是一次性预付卡，应按照商务部的相关法律法规进行操作。但是，《一次性商业预付卡管理办法(试行)》并没有明确规定网上购物的部分。因此，为了更好地规范预付卡网上购物市场，相关部门有必要出台更加全面的规章制度。当然，法律法规的出台可以使治理有法可依，但关键在于实际有效的实施，这就要求执法部门严格监督发卡机构的售卡程序。
