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根据国家税务总局的消息，刚刚通过的《网上发票管理办法》将于今年4月1日起施行。网上发票的实施再次引发了人们对电子商务税收的讨论。税务专家指出，网上发票是基于税务机关的网上发票管理系统开具的发票，这只是开发票形式的一种改变，并不是针对电子商务的。电子商务是否、何时以及如何征税仍需要广泛讨论和深入研究。
网络发票是技术升级
根据国家税务总局网站发布的信息，《网上发票管理办法》已经2013年1月25日国家税务总局第一次局务会议审议通过，自2013年4月1日起施行。
中国政法大学财税法研究中心主任石告诉记者，网上发票是指基于税务机关网络发票管理系统开具的发票，在开具过程中通过网络系统，但最终仍是纸质发票。在此次促销活动之前，在线发票已经在许多地方进行了试点。例如，自2009年起，浙江省开始实施网上发票。目前，浙江国税网络发票管理信息系统有40多万在线用户，实现了所有普通发票的在线开具。
石说，发票是税收的重要依据，“以票制税”是我国税收的主要手段。使用传统的手工发票，税务机关无法及时跟踪发票信息，并且在业务行为和发票检查之间存在时滞。在实施网上开票的过程中，管理措施中明确规定应开具网上开票。如果无法在线开票，可以离线开具，开票信息可以在48小时内上传。这使得开票过程与税务机关的数据采集同步，有利于税务机关及时有效地收集纳税人发布的信息，更好地实现了“以票制税”。
网上发票不等于“网上商店开票”
《网上发票管理办法》颁布后，关于国家是否对电子商务征税的争议不断发酵。
记者发现，网上发票并不等同于通过电子商务征税。石告诉记者，网上发票只是一个计费流程的改变，这是技术性的，不是网上商店的发票。未来，各种实体店也将使用网上发票。
天津市税务局工作人员表示，国家税务总局制定《网上发票管理办法》的意义在于明确网上发票的法律地位，为网上发票在全国的普及奠定基础。“虽然已经实施，但建立统一的标准是非常重要的，这有利于规范纳税行为。”
淘宝商户和易超眼镜负责人告诉记者，《网上发票管理办法》对网络运营商有影响，但影响不在税收环节。“过去我们开发票很麻烦，特别是降价促销，一天可能要开几千张发票，这不仅增加了我们的工作量，而且一次很难从税务机关拿到这么多发票。如果能普及网上发票，我们可以通过联网系统直接打印发票，工作会更加方便。”
电子商务税收仍需广泛讨论
值得注意的是，虽然网上发票与电子商务税收无关，但《条例》规定:“省级以上税务机关在确保网上发票电子信息的正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一的条件下，可以试行电子发票。”
“电子发票”的相关规定可能会给电子商务税收留下“鲜活的生命”。中央财经大学税务学院副院长、国务院参事刘欢指出，中国电子商务日益发展。如果电子商务的税收在未来得到推广，单纯依靠传统的纸质发票有很多弊端，而“网络税务局”和电子发票必然会与之相连，这也是税收技术发展的总趋势。
据艾瑞咨询统计，2012年，中国电子商务市场交易规模达到8.1万亿元，网上购物交易规模达到1.3万亿元。事实上，像JD.com这样的大型电子商务企业一直在纳税。然而，淘宝上的一些小型网店并没有被纳入税收征管范围。税务纠纷也普遍集中在淘宝网上的小型网店。
中国电子商务研究中心分析师莫延庆认为，从规范行业的大方向来看，有必要对网店征税，尤其是小型网店，否则对大型企业和线下卖家不公平。；同时，对个体网店征税也有利于促进适者生存。但是，电子商务的税收不能完全照搬实体店的税收模式，政府可以采取一定的优惠税率来保证个人网店的健康发展。
石说，从长远来看，市场公平的一个重要方面是各种交易主体和交易形式的税负公平。电子商务在未来肯定会征税，但是何时以及如何征税仍然需要广泛的讨论和扎实的研究。
