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正文/《金融周刊》记者钟忠宇
互联网公司期待打破运营商在基础网络建设中的主导地位，让私人资本最终突破传统业务限制，进入基础电信行业
中国的宽带网络资源应该如何划分？互联网公司和运营商之间的差异正在扩大。
3月8日，腾讯董事长、代表马在两会广东代表团的讨论中，认为中国宽带发展缓慢。在他撰写的《关于实施互联网发展战略和加快经济社会创新发展的建议》发表后，业内人士解释说，该建议的一个重要方向是将中国宽带的控制权从运营商手中夺走。
马的建议是“由国家建设基础互联网，特别是宽带网络”，或者成立“政府主导、社会参与的科技战略投资公司”。
按照这一思路，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商长期占据的基础网络建设的主导地位将被打破。在近期即将开放的“虚拟运营商”的基础上，私人资本可能会进一步突破传统的业务限制，进入基础电信行业。
然而，在运营商看来，在现有模式下加快实施“宽带中国”战略可能是一个更好的主意。
在此之前，运营商也开始提议向互联网公司，尤其是移动互联网公司收取占用大量电信资源的费用。
“夺取”主导力量
马提出的宽带发展思路的改革不仅仅是在固定宽带领域，而是包括移动互联网在内的整个信息网络系统。
在马花藤看来，信息高速公路基础设施应该更多地理解为公路、铁路、机场和电网。“道路和铁路由国家建设，无线互联网由运营商建设。成本很高。几个操作员很难忍受。它将不可避免地将这一成本转嫁给消费者。这不太公平。”马花藤说道。
从战略投资的角度来看，中国在互联网领域的投资也明显不足。马强调:“中国有最多的互联网人口，但我们的互联网速度在世界上排名第71位。上网的费用也相对较高。”
马提到的这个排名并不是最新的数据。中国“互联网速度居世界第71位”的数据来源于2011年11月由国家信息化专家咨询委员会、北京信息化专家咨询委员会和社会科学文献出版社联合发布的《2011年中国信息化蓝皮书》。报告显示，2010年中国的互联网速度为1.774 Mbps。2012年，全球最大的内容交付网络提供商akamai公司发布的数据显示，2011年mainland China的平均网络速度仅为1.4mpbs，仅排在世界第90位。
马建议将宽带网络建设提升到与交通、电力、能源同等重要的位置，加大投入。马建议成立“政府主导、社会参与的科技战略投资公司”，并提出“这种战略投资公司不应以盈利为目的”。马花藤还以韩国为例，强调国家战略在推动宽带建设中的重要作用。他说，韩国在2002年4月启动了电子韩国战略，并加快了信息技术基础设施的建设。目前，韩国家庭的平均宽带速度为20.4兆位/秒(2010年的数据-本期刊的注释)。
据《金融周刊》记者介绍，韩国在2002年启动了“2006年电子韩国愿景”战略，在2003年连续推出了“it 839战略计划”和“2007年宽带it韩国愿景”政策，在2004年提出了“bcn计划”，并在随后几年投入巨资建设宽带基础设施网络。目标是“泛在网络”，即“u-korea”，这是一个国家信息化战略目标。早在1993年，美国就建议政府投资4000亿美元建设国家信息基础设施。2010年3月，美国联邦通信委员会(fcc)公布了《美国宽带计划》(American Broadband Plan)，该计划提出到2020年实现在美国1亿个家庭普及1亿bps高速宽带的目标，并准备为此投资3500亿美元。
马认为，应该通过国家建设的方式降低成本。“从长远来看，这非常有利于造福人民，让更多的人使用互联网甚至无线互联网，这有利于打破信息孤岛之间的壁垒。俗话说，“如果你想变得富有，先修路；如果你想变得强大，你必须推倒这堵墙。”"
运营商的困境
马在两会期间改变以往低调作风的原因，可能来自工业和信息化部2月27日组织的一次内部会议。
会上，工业和信息化部召集中国电信、中国移动和中国联通，重点关注ott(over top)对电信运营商的影响，特别是微信服务对运营商网络资源的占用，并尝试考虑ott服务提供商是否可以补贴运营商。在此之前，腾讯已经开发了拥有3亿多用户的微信服务，被外界视为奥特的典型代表。
此前一天，工业和信息化部于2月26日组织召开了“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”。工业和信息化部部长、党组书记苗伟在会上表示，中国光纤到户覆盖家庭每年增长4900多万，总量达到9400万，固定宽带上网用户增加2510万，达到1.75亿；63%的宽带用户接入400万或以上，中国无线局域网接入点数量达到524万。
显然，与马提出的国家网络基础设施建设“政府主导、社会参与的科技战略投资公司”不同，工信部和运营商更倾向于在现有框架内实施“宽带中国”，并将这一战略延伸到无线通信领域。
“宽带中国”战略由中国联通集团董事长常在2008年“两会”期间首次提出，希望在全国范围内进行顶层设计，推动战略发展。但第一个行动是中国电信。2011年2月16日，中国电信集团董事长王晓初亲自宣布启动“宽带中国、光网络城”战略。
2011年，苗伟在全国工业与信息化大会上正式提出了“宽带中国战略”。2012年，根据国务院指示，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委联合起草了《中国宽带战略规划(草案)》，原计划于2012年9月公布，但未能如期启动。
《财经周刊》记者获悉，草案已经起草，但仍处于征求各部委意见的阶段，尚未提交国务院审批，发布时间尚未确定。此外，由于草案没有涉及明确的投资额度和补贴方式，这意味着现有的依靠运营商自有资金投资建设的思路没有改变，这无疑会给运营商承担国家战略的实施带来困难。
据了解，在2月26日的会议上，苗伟宣布了工业和信息化部为三大运营商设定的2013年目标:新增3500万ftth家庭，新增18万3g基站，新增2500万固定宽带互联网用户，新增1亿3g用户，以及超过70%的宽带接入用户。这一目标的具体实施被工业和信息化部命名为“宽带中国2013特别行动”。这是一个大规模的建设计划。据北京邮电大学教授王立新保守估计，要实现2.5亿宽带用户的目标，至少要有6000亿元的投资，而要实现农村目标，总投资可能达到1万亿元。“运营商的资金显然不够。王立新告诉《财经周刊》记者，“虚拟运营商只是其中一条路。”政府可以选择整合私人资本或允许运营商吸收私人资本作为主体。"
“如果只有顶级设计而没有资金保障和补贴，中国宽带战略的进程将不会显著加快。”王立新强调。
更大的问题是，4g驱动的移动业务竞争日益激烈，未来一两年将开始创造新一轮网络建设高峰。在移动网络投资仍占主体地位的前提下，投资回收期较长的固定宽带网络投资更难成为运营商的首选。对于运营商来说，推进宽带中国战略的最大难题是资金缺口。
谁代表消费者说话？
发言者从不同的立场出发，对中国基础网络建设的未来趋势有不同的看法。
全国人大代表、四川移动总经理秦剑认为，“广覆盖无线宽带网”是加大农村基础网络建设的最佳选择。全国人大代表、广东移动总经理徐龙也建议将无线宽带发展提升到国家战略高度。
与中国移动只拥有移动网络倾向于“移动宽带战略”不同，中国电信和中国联通更倾向于“固定宽带+移动网络”的部署模式。
中国联通集团董事长常2月26日表示，除了在2013年瞄准1000万新增ftth用户和900多万新增固定宽带互联网用户外，还将进一步升级3g网络，扩大2100万无线网络覆盖范围。
中国电信集团董事长王晓初透露，中国电信2012年在宽带网络上投资近400亿元，2013年新增2500万户家庭和1500多万固定宽带互联网用户，而在农村地区，则“采取有线和无线相结合的方式，加快提高农村宽带普及率。”
然而，能否在扩大覆盖面的同时降低上网费用，是普通用户部门最关心的问题。在资费方面，苗伟表示，“全国单位带宽平均资费同比下降30%以上。”但实际的比较是，中国的宽带价格仍远高于大多数发达国家。自2012年9月1日起，中国联通的宽带业务开始开通，3g手机业务被强制捆绑。用户在安装宽带时需要使用北京联通的3g手机服务。这种捆绑被用户指责为霸王条款。与此同时，北京联通200万宽带服务的月价格高达168元，这也被消费者指责为过高。
2月27日，在“宽带中国2013专项行动动员部署视频电话会议”后的第二天，工业和信息化部与运营商召开闭门会议，审议是否可以向ott运营商收取补贴。尽管有报道称，由于与会者在这一问题上存在分歧，会议未能取得实质性成果，但一些分析师指出，会议矛头直指以中国第四大运营商腾讯为代表的互联网公司，其信号已经很明显。
从外界来看，作为互联网企业的代表，马关于中国宽带基础网建设和运营模式调整的建议，可能只是针对运营商基础网的一次“自下而上”的对抗尝试。
