本篇文章2431字，读完约6分钟
本报记者傅
今年全国人民代表大会的大规模制度改革揭开了中国“改革的好声音”的序幕。18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快机构改革，重点研究转变政府职能。
第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了国务院的机构改革和职能转变计划，这意味着中国新一轮市场化改革的引擎已经正式启动。从机构改革的具体内容来看，随着新闻出版总署和广电总局合并方案的出台，市场对三网融合概念的热情再次升温。经过初步改革和磨合，行业预期文化部的改革在未来可能会再次推进，三网融合有望为行业发展开辟更大的市场/空间。在国家文化体制改革和文化产业发展的要求下，中国未来如何走三网融合之路，值得决策层和业界重新定位和思考。
大规模体制改革的帷幕拉开了
大部门体制改革是提高政府职能效率的重大举措，可以充分发挥市场经济体制的作用，充分发挥企业的主体作用，加强政府监管。
2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会报告呼吁“稳步推进大部门体制改革，完善部门责任制”。四个月后，国务院的机构改革和职能转变计划被列入全国人民代表大会的议程。铁路行政与企业管理分离，整合和加强卫生与计划生育、食品与药品、新闻出版、广播电影电视、海洋与能源管理机构...通过分立、合并和扩大权力，国务院的部门进一步减少到25个。国务委员兼国务院秘书长马凯解释了改革情况。他指出，这次改革要在更大范围和更深层次上加快国务院机构职能转变，重点是向市场和社会下放权力，减少对微观事务的干预，改善和加强宏观管理，严格事后监督。
经济体制改革的核心问题是处理好政府管制和市场竞争的关系。新闻出版总署和广播电影电视总局的合并再次点燃了三网融合的产业发展热潮。显然，新闻出版总署和广播电影电视总局的合并，对于涉及电视、电影电视、平面媒体和报刊图书出版的新文化企业来说，是一个好消息。广播、电视和电视以其文化特征被纳入大文化范畴，而不是以其技术或经济特征进入大传播范畴。因此，广电总局和新闻出版总署的整合也被解读为中国大媒体时代的到来。这也意味着文化内容与产业升级全面整合的时机已经到来。
三网融合到十字路口
根据国务院此前的规划，从2013年开始，三网融合将从试点阶段进入全面推广阶段。在政策方面，工业和信息化部表示，今年将出台并实施三网融合推进工作计划；市场方面，预计广电网络升级的前端设备、接入网和终端市场将有很大的发展前景，三年内市场总规模将超过1400亿元。
2010年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快广播电视网络、电信网络和互联网的整合。这是自三网融合概念提出以来最明显的实质性政策进展。近三年来，前后两批共54个城市进行了试点，三网融合取得了初步成效。然而，由于广电市场化改革进程缓慢，广电、通信运营商、互联网等产业链各方的利益不断发生争议，三网融合的发展进程似乎并不顺利。
从市场角度来看，广电部和电信部推出的iptv已经成为三网融合的基准业务。目前，中国iptv用户数量已经超过2000万，超过法国，居世界第一。然而，与2000万iptv用户和1.7亿宽带用户相比，iptv仍然拥有巨大的development/きだよきだよ0/.然而，电信运营商的iptv发展受到内容来源、监管等诸多问题的影响，基本上持谨慎态度。
除了网络电视，网络电视机顶盒的发展也逐渐被广播电视所默许。在经历了发布、暂停和批准等一系列事件后，小米手机最近重返用户视野。春节前，小米盒子与中国广电未来电视达成合作，获得了中国广电未来电视的播控许可。
据报道，广电行业已明确表示，数字转型将于2015年完成，届时广电网络双向覆盖率预计将达到80%，双向互动电视普及率预计将从2011年底的7%上升至40%。
总的来说，三网融合的进程一直步履蹒跚，试点也没有达到市场预期的效果。然而，无论是iptv的发展，广电有线网络的转型，还是互联网电视机顶盒的落地，都在一定程度上成为了三网融合发展的亮点，给各方带来了些许安慰。
通过改革打破利益纷争
市场机制是推进三网融合的基础。广播和电信都应坚持市场化运作。三网融合的进程多年来一直缓慢，各部门之间的利益纠纷被认为是主要原因，而广电市场化改革的缓慢进程本身又是另一个“路障”。
广电专家侯认为，三网融合的根本问题是实现电信部门和广电部门的双向进入，但实际上这个问题已经成为广电内部的问题。广播电视有两大利益主体，网络公司和通信运营商是竞争对象，而电视台和通信运营商没有竞争关系。电视台给通信运营商提供节目，运营商付费，这让每个人都很开心。然而，双方的主要矛盾在于网络公司和通信运营商。三网融合将iptv交给电视台，广电网络公司被束之高阁，造成广电部门内部矛盾。
在大规模系统改革的背景下，业界对三网融合的未来前景有一种两极分化的看法。分歧主要集中在广电总局和广电总局的合并，这将对广电总局国家电网公司的成立产生影响。一方面，据信国家广电总局上市的时间表已被多次修改。现在，随着政策的变化，它几乎停滞不前，而三网融合或流产伴随着大规模的体制改革；另一方面，新闻出版总署和广电总局合并后，市场对三网融合概念的热情再次升温，有利于推动三网融合的进程。
大系统的改革促进了部门的整合，有望从顶层设计重新定位广电功能，推动三网融合进程。自上而下的改革有利于打破三网融合多年来的双向进入门槛，特别是加快广电市场化进程。我们也期望，在大规模体制改革的契机下，三网融合的发展和市场竞争格局的变化能够朝着三网融合的方向发展，这将更有利于资源密集型和减少重复建设。
无论如何，大规模的体制改革已经正式启动。在国家文化体制改革和文化产业发展的要求下，未来如何走三网融合之路，值得业界重新定位和思考。事实上，推动三网融合的最大障碍是利益已经成为各方的共识。如何协调各方利益，实现一体化发展，需要政策的协调统一和产业链的合作，这是一个渐进的过程。在体制改革的背景下，三网融合将进入发展的上行通道。
