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4月10日，工业和信息化部发布了《电话用户真实身份信息登记条例(征求意见稿)》和《电信和互联网用户个人信息保护条例(征求意见稿)》，拟对手机、固话和无线网卡用户进行实名登记。这是工业和信息化部在2010年推出手机实名制后，首次提出通过立法将电话用户纳入实名制。
互联网卡首次要求实名制
事实上，早在2010年，工业和信息化部就向三大运营商发出通知，要求从当年的9月1日起，新的手机用户必须以真实姓名注册；相关法律法规颁布后，需要三年时间完成老用户注册。
然而，在过去的两年里，手机实名制在三大运营商的营业厅得到了很好的实施，用户仍然可以通过街边报摊、农村代理等渠道购买手机卡，而无需实名登记。
这一次，工业和信息化部与国务院法制办公室同时发文，提出以部级法规的形式建立电话实名制。
据记者了解，此前，虽然法律上没有明文规定，但在实际的电信运营中，固定电话实现了实名注册。然而，这是第一次无线网卡注册实名制。
无线网卡允许用户在无线电话信号覆盖的任何地方将笔记本电脑和其他设备连接到互联网。以前，他们可以很容易地通过三大运营商的营业厅、数码商店和淘宝网购买，但在实名制之后，用户在购买时需要显示自己的身份信息。
不出示您的文件，您不得进入网络
工业和信息化部在《电话用户真实身份信息登记条例(征求意见稿)》中规定:电信运营商在与用户签订协议或确认提供服务时，应如实登记用户提供的真实身份信息。
如果用户拒绝出示有效证件，拒绝提供证件中记录的身份信息，欺诈性地使用他人的证件，或使用伪造或变造的证件，《征求意见稿》规定，电信运营商不得为其办理入网手续。
超过4亿用户需要重新注册
根据上述规定，以前没有实名的用户也需要逐步注册。
根据工业和信息化部的数据，截至去年年底，中国有11.12亿手机用户，占电话用户的80%。今年1月，三大运营商透露，中国约60%的用户已被纳入实名制管理。根据这一计算，上述规定正式颁布后，将有超过4.4亿人申请实名登记。
对于电信运营商，意见稿明确规定，电信运营商在依法办理入网手续时，未对电话用户提供的真实身份信息进行登记、核对和保护的，电信管理机构将根据其职权责令其限期改正，给予警告，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
■反应
电信表示将实施实名制
针对工业和信息化部发布的《电话用户真实身份信息登记条例(征求意见稿)》，中国电信昨日回复《新京报》记者，将进一步实施实名制，加强对用户个人信息的保护。
中国电信在回复中表示，此前，中国电信在用户实名注册、用户信息安全、垃圾短信管理、网络信息安全管理等方面出台了一系列规章制度。，并建立了相关的工作制度、管理流程和问责机制。
“在具体实施中，中国电信将努力做好对用户的宣传引导工作，加强对员工和合作伙伴的法制教育和业务规则培训，积极配合政府相关部门，推动配套法规尽快出台。”中国电信表示。
中国联通相关负责人昨天告诉记者，没有听说收到这个通知，如果工信部向企业提出要求，中国联通一定会认真落实。截至发稿时，中国移动尚未对此做出回应。
■提问
实名制如何保护隐私？
去年年底，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者应当为用户提供网站接入服务、固定电话、移动终端等网络接入程序，或者为用户提供信息发布服务，并要求用户在与用户签订协议时提供真实的身份信息。
此外，新发布的《国务院机构改革和职能转变规划》还提出，政府2014年的任务之一是引进和实施信息网络实名制(2014年6月底前完成)。
然而，许多用户担心，一旦这种“全方位实名制”实施，个人隐私泄露的概率将大大增加，万人信息将被窃取，后果将非常严重。在当前环境下，全方位实名制如何保护个人信息？
在这方面，工业和信息化部发布了《电信和互联网用户个人信息保护条例(征求意见稿)》，明确规定电信和互联网服务提供商在提供服务过程中收集和使用的个人信息应当严格保密，不得泄露、篡改或损坏，不得出售或非法提供给他人。违者处以1万元以上3万元以下罚款或追究刑事责任。
然而，对于上述处罚规定，一位不愿透露姓名的知情人士昨日表示，3万元以下的处罚力度太小，没有威慑效果。
[用户说]
“担心信息被出售”
就读于上海的梁(音译)小姐于2011年9月在一家路边小店里以182开头处理了这个号码。由于没有注册实名制，梁小姐每次在线充值都会收到一条短信，提醒她在营业厅注册实名制。然而，她从未在营业厅注册过。
“因为附近没有移动营业厅，所以我不想跑。”梁小姐解释道。她认为，如何简化实名登记和防止信息泄露是手机实名制的两个重要问题。"如果任何一家卡号代理机构能够注册信息，用户信息就有可能被出售."她说。
[专家说]
"你不应该全面实行实名制。"
北京邮电大学教授曾认为，实名制应该注意两个问题。
首先，在推广过程中，我们应该考虑用户群体的需求，而不是一刀切。例如，对于老年人来说，手机主要是用来打电话和发短信的，没有其他的需要，所以他们没有必要有实名制。
第二，在实际推广手机实名制之前，需要的信息太多，使得用户不愿意申请实名制，容易导致用户信息的泄露。曾邱剑说:“我认为实名制可以简化，只要你能被发现，你就不需要填写家庭住址和你是否结婚等信息。”只有身份证号码或驾照号码。”
电信和网络实名制流程
●2008年1月，“两会”召开，实名制网络立法进程启动。
●2008年8月，工业和信息化部正式回复了实名制网络系统的立法提案。虽然没有通过，但它说“实现有限网络的实名制管理”将是互联网未来健康发展的方向。
●2010年9月1日，电话用户手机实名制正式实施。当时，工业和信息化部规定，手机实名制将分两个阶段实施:从9月1日起对新的电话用户进行实名登记；相关法律法规颁布后，需要三年时间完成老用户注册。
●2011年5月，工业和信息化部在《关于加强法治政府建设的实施意见》中表示，将加快《电信法》、《无线电管理条例》等立法步伐，力争尽快出台互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规。
●2012年3月16日，新浪、搜狐、网易、腾讯微博正式实施微博实名制。
●2012年12月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者应向用户提供网站接入服务、固定电话、移动终端等网络接入程序，或者向用户提供信息发布服务，并要求用户在与用户签订协议时提供真实的身份信息。
[提示]
《电信和互联网用户个人信息保护条例(征求意见稿)》和《电话用户真实身份信息登记条例(征求意见稿)》现已公开征求意见。请在5月15日前给出反馈。
联系人:工业和信息化部政策法规司
电话:010-66012374(和传真)
电子邮件:law@miit.gov
