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我们的记者沈佳军
4月10日，工业和信息化部发布了《电话用户真实身份信息登记条例(征求意见稿)》和《电信和互联网用户个人信息保护条例(征求意见稿)》。除了移动电话，固话和无线网卡用户预计将被纳入实名登记范围。这是工业和信息化部在2010年推出手机实名制后，首次以立法形式提出将电话用户纳入实名制。
近年来，随着通信用户的不断增加，垃圾短信和电信欺诈事件层出不穷。据统计，2012年下半年，手机用户平均每周收到10.7条垃圾短信，占所有短信的22.5%；66.3%的用户收到了获胜的作弊信息。其中，大多数犯罪团伙使用非实名号码。大力推行实名制是国家遏制垃圾短信、电信诈骗等侵犯消费者权益行为的重要原因。实名制实施后，电话用户可以通过运营商追踪犯罪分子，以防欺诈，从而尽可能挽回损失。
去年年底，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者应当为用户提供网站接入服务、固定电话、移动终端等网络接入程序，或者为用户提供信息发布服务，并要求用户在与用户签订协议时提供真实的身份信息。新发布的《国务院机构改革和职能转变规划》还提出，政府2014年的任务之一是引进和实施信息网络实名制(2014年6月底前完成)。然而，许多用户担心，一旦这种“全方位实名制”实施，个人隐私泄露的可能性将大大增加。在这方面，工业和信息化部明确表示，电信和互联网服务提供商在提供服务过程中收集和使用的个人信息应严格保密，不得泄露、篡改或损坏，不得出售或非法提供给他人。
根据工业和信息化部的数据，截至今年1月，中国有11.22亿手机用户，三大运营商在今年1月披露，中国约有60%的用户被纳入实名制管理。根据这一计算，超过4亿用户将申请实名注册。事实上，2010年，工业和信息化部向运营商发出通知，要求新手机用户从当年的9月1日起用真实姓名注册。然而，在过去的两年里，手机实名制在运营商的营业厅中得到了很好的实施，用户仍然可以通过街头报摊、农村代理等渠道购买手机卡，无需实名登记。
以前，虽然法律中没有明确规定，但在实际操作中，固定电话已经用实名制登记。然而，这是第一次无线网卡注册实名制。无线网卡允许用户在无线电话信号覆盖的任何地方将笔记本电脑和其他设备连接到互联网。以前，人们可以通过三大运营商的营业厅——数码商店和淘宝网——轻松购买这些商品。然而，在实名制之后，用户在购买时需要显示自己的身份信息。
需要注意的是，当用户办理手续时，运营商可能会要求用户出示其身份证明，但很难核对其真实身份信息。因为操作人员不具备伪造证件的专业识别能力。此外，许多电信服务都是通过互联网销售的，因此如何确保用户提供真实的身份信息也将是一个大问题。北京邮电大学教授曾认为，实名制应该注意两个问题。首先，在推广过程中，我们应该考虑用户群体的需求，而不是一刀切。第二，在实际推广手机实名制之前，需要太多的信息，用户不愿意处理实名制，这也容易导致用户信息的泄露。
手机、无线网卡和其他电话服务都以实名注册，这将增加个人信息泄露的可能性。保护用户的个人信息是实施实名制的关键。工业和信息化部此次发布的《个人信息保护条例》是国家在个人信息保护方面的一次尝试。然而，一些专家认为，对泄露个人隐私信息的处罚有些笼统，缺乏足够的监督威慑。电话服务的实名注册不可能一蹴而就，应根据不同用户群体的需求制定不同的政策。
