本篇文章2315字，读完约6分钟
我们的记者杜峰
最近，中国电信在北京启动了新一轮宽带提速热潮，这再次引起了公众对宽带中国战略的关注。一方面，宽带运营商急于加快宽带速度；另一方面，用户无休止地抱怨网络速度和宽带服务，但国家宽带战略一直无法摆脱。自2012年第三季度草案完成以来，“宽带中国”战略已经走了很长一段路向国务院汇报了半年。因为草案没有涉及财税金融支持政策，没有提到行业关注的具体投资方案、资本配置和底层规划。国家宽带战略支持政策的艰难出台，使得宽带运营商承受着巨大的运营压力，增速也受到一定程度的影响。用户和运营商都期待着宽带中国战略的尽快实施，宽带中国梦不能再无限期拖延下去了。
宽带中国战略被推迟
就中国目前的宽带状况而言，大多数人抱怨速度慢、成本高、互操作性差和受欢迎程度低。因此，高带宽、快速度、低资费、安全平滑已经成为人们的共同期望。作为国家信息化建设的主力军，尽管缺乏国家战略的统筹规划，三大基础宽带运营商仍致力于推动新一轮宽带提速。
中国电信北京公司6日宣布，月均或年带宽超过200万的用户可以在光网络覆盖的住宅区免费使用1200万至3000万的宽带。其中，2米可免费体验12米，4米可免费体验20米，8米及以上可免费体验30米，这是北京电信发起的第三次提速活动。今年3月，上海电信也开始了第五轮宽带提速。到2013年底，中国电信上海公司有望实现780万户家庭的光网络覆盖，全市平均带宽将提高到3200万。
中国移动和中国联通也推出了宽带提速战略。中国移动今年将正式启动“10万”宽带发展战略目标，即个人用户接入带宽达到1000万，家庭用户达到1亿，集团用户达到1亿。开通了国内电信运营商首个100g光宽带主干网。中国联通还启动了一项全国性的“三年宽带提速工程”。目前，中国联通在北京、Xi、山东的分公司已经在部分城区开通了100米宽带接入业务。
然而，与用户对高速宽带的热切期待和运营商对宽带建设的高度热情形成鲜明对比的是，中国的宽带国家战略被推迟了。2012年2月中旬，中国宽带战略服务信息化推进大会首次提出国家宽带战略，宽带中国进入公众视野。截至目前，由于各种因素，宽带中国战略尚未出台。相比之下，目前国外已有100多个国家和地区定制了宽带国家战略，将宽带互联网服务提升到国家战略层面。如果中国宽带战略的延迟，中国宽带与国际市场的差距可能会扩大。
扶持政策难以出台，宽带普及举步维艰
由于缺乏宽带国家战略的统筹规划，中国的宽带发展与发达国家仍有很大差距，各种问题层出不穷。
相关政策的财政和税收补贴尚未确定，难以引入财政支持，使得运营商越来越无法实施宽带普及和提速工程。运营商在网络基础设施和高维护成本方面投入巨资。他们多年来在宽带上投资了数百亿元，财政压力逐年加大。特别是农村宽带建设成本高，需求小，投资长期难以收回。带宽费用的持续下降也导致了增量不增加收入，投入与产出之间的不平衡已经成为现实。据业内人士估计，如果实现“到2015年实现2.5亿宽带接入用户，城市家庭平均接入速度超过2000万，农村地区超过400万”的既定目标，单个运营商建设全国宽带网络的总成本将高达2000亿至2800亿元，三大运营商的总建设成本将超过6000亿元。运营商收回投资需要很长时间，有些甚至无法收回投资。经营者长期投资不仅不符合企业经营规律，也不利于缩小城乡和东西部地区的信息差距。如此庞大的资金，如果没有资金支持，宽带中国战略可能面临建设资金短缺的问题。
除了建设成本，运营商的宽带接入仍然面临着“最后一英里”的困难。近年来，运营商对住宅区和相关单位的宽带接入一再受挫。住宅物业受阻和高入场费被业内人士认为是fttp运营商面临的最大困难。据了解，新建小区和旧小区的物业部门都会列出运营商宽带建设的高额入场费等各种费用，甚至要求运营商分享宽带收入。电信运营商不得不与开发商和其他人竞争，以便用光纤进入某个住宅区。
此外，运营商还有许多头疼的问题:一方面，宽带正在加速发展，资费正在下降；另一方面，由于许多因素，如室内室外的物理线路、网络路由、下载网站的处理能力等。宽带正在加速发展，但仍难以满足用户的期望，甚至招致批评。
公共宽带梦想需要国家意志的护卫
要实现公共互联网服务高带宽、快速度、低资费、安全畅通的宽带梦想，运营商必须不断提高宽带服务的性价比，全面快速推进宽带产业链，这都必须立足于宽带中国战略的实际实施。
中国的宽带国家战略已经纠缠多年，一些分析师认为这是各方利益未能平衡的结果。纵观国外，世界上有100多个国家和地区制定并实施了宽带国家战略，其中美国的宽带服务模式具有很强的借鉴意义。2010年3月，美国政府发布了《国家宽带计划》，明确指出宽带与电力一样，是经济增长、创造就业、增强全球竞争力和改变生活方式的重要基础，并承诺部署高速网络，以可接受的价格向美国1亿个家庭提供100mbps或更快的宽带。2011年10月，美国政府将宽带纳入电信普遍服务，建立了连接美国基金(caf)，并于2012年4月正式启动caf。通过设立caf，美国支持运营商在宽带空白区部署网络，支持农村和低收入地区的宽带建设，实现宽带服务的普遍服务。
对于宽带中国战略的实施，工业和信息化部电信研究所政策与经济研究所的张莉写道，“通过将其他高成本项目的服务资金转移到宽带服务上，美国政府成功解决了影响宽带普遍服务发展的关键问题。”宽带中国战略研究专家组组长吴也认为，建立宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设的最有效途径。
基于此，宽带中国战略将尽快出台，与美国实力相当，占据宽带基础设施。迫切需要增加宽带的投入和产出，打造21世纪中国发展的网络和竞争优势。
