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我们的记者沈佳军
宽带建设关系到国计民生，受到各方关注。工业和信息化部副部长尚冰日前在考察百度公司时指出，今年他将重点抓好宽带基础设施建设。与此同时，中国电信北京公司即将推出新一轮宽带提速。在已实现光网络覆盖的社区中，月订购量和年订购量超过200万的用户可以免费使用1200万-3000万的光宽带；光纤转换将在一些dsl社区实施。到2013年底，所有社区插座带宽将改为光纤上行，至少提供1g带宽。电信运营商在中国宽带推广中发挥着不可替代的作用。
在全球平均水平上，宽带普及率每增加10%，国内生产总值将增长1%，中国将增长2.5%。世界银行的调查显示，发展宽带还可以刺激出口，促进就业，改造传统产业，促进经济转型升级。可以说，宽带发展水平直接影响到中国在未来国际竞争中的地位。
尽管运营商不遗余力地推进宽带提速和光纤到户，但在中国特殊国情下，宽带建设一直面临着各种挑战。层出不穷的“假宽带”让运营商特别苦恼。为什么“假宽带”在不断增长，而宽带却在不断加速？归根结底，这是宽带市场二、三级运营商恶性竞争的结果。目前，一级运营商可以保证网络电缆直接连接到家庭，但是二级和三级运营商经常将交换机放在走廊上，然后从交换机将网络电缆连接到家庭，这极大地影响了网络速度。这是“假宽带”的主要原因，但结果是，电信和中国联通等基础运营商受到了委屈。
此外，为了降低成本，许多二、三线运营商从一些较便宜的外国骨干运营商那里购买带宽，然后将电缆拉到价格较高的地区赚取差价，这不可避免地会导致长距离传输信号的持续衰减。此外，这些小型设备制造商无权在地下铺设电缆，其中许多都是架空线。这种所谓的“长距离拖缆”的运输方式过程漫长，在各个环节都容易出现问题，这也将导致宽带宽的现象。央视去年曝光的“假宽带”事件主要针对二、三线运营商。
二、三级运营商之间的商业博弈不仅扰乱了市场竞争秩序，也直接损害了用户体验。这引起了监管当局的注意。工业和信息化部等八个部门近日联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》，表示今年将建立宽带速度监测分析机制，确保宽带速度提升，提升用户在线体验。这将促使运营商规范市场运作，为提高宽带质量做出贡献。目前，三大运营商正在按照“宽带速率测试方法固定宽带接入”的标准对测速系统进行改造。中国电信已完成31个省、自治区、直辖市的宽带测速系统升级，中国移动和中国联通计划完成省级公司的测速系统升级。为了维护用户权益，保证宽带中国的有序发展，尽快建立一个可信的测速平台尤为关键。从国外发展的经验来看，宽带率的科学普及和解读也是非常重要的，它可以建立一个促进宽带中国发展的社会环境。
中国幅员辽阔，城市之间的网络基础设施建设差距很大。宽带的加速和铜业的平稳发展不是一夜之间就能实现的，“最后一英里”建设所面临的挑战在其他国家是罕见的。运营商、广播公司和运营商、中央企业和地方政府都在宽带建设中进行利益博弈。一些小运营商通过与物业公司“合作”，剥夺了用户选择高质量运营商的权利，甚至要求运营商分享收益，导致市场混乱。如果不能有效突破“最后一英里”的困境，中国宽带建设可能会失败，这不是危言耸听。
因此，监管部门需要全面考虑并出台配套政策，从根本上消除中国宽带发展的主要障碍。只有这样，中国的宽带产业才能健康有序地发展，中国网民才能感受到日益增长的宽带体验。
