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据中国之声的“新闻地平线”(News Horizon)报道，在一些没有信号或sim卡的情况下，许多手机会显示“仅限紧急呼叫”和“仅限紧急呼叫”等提示，许多手机用户认为这是手机的“救生功能”。事实上，国际电信联盟已明确要求，在生产移动电话时，移动电话制造商必须使其移动电话具有拨打紧急电话的功能，而无需安装sim卡，目的是“以防万一”。
然而，在中国，大多数手机没有sim卡就不能拨打紧急电话号码。据记者测试，中国电信只有部分cdma手机可以拨打120、110等紧急电话。为什么所有的手机都不能启用这个功能？
移动电话的sim卡被移除后，移动电话屏幕左上角最初显示操作员姓名的位置被更改为“仅限紧急呼叫”。根据手机使用说明和用户的理解，没有sim卡的手机仍然可以拨打紧急电话110、119和120。然而，当拨打这些紧急号码时，手中的苹果6s手机却发出这样的声音:“请拨打匪警110，火警119，紧急中心120，交通故障122。”
国外的苹果手机“水土不服”了吗？我把华为国内手机的sim卡卡拿掉了，试图再次拨打紧急电话号码。不幸的是，和上次一样:“请拨110找匪警，119找火警，120找急救中心，122找交通故障。”
上述两种无卡紧急呼叫手机通常由中国移动提供服务。为什么无卡手机不能打紧急电话？记者致电中国移动的10086客服，对方给出了一个模糊的回答:如果卡没有插上，那是和移动有关的，那么咨询联通和电信也是一样的。目前，系统在这方面没有解释，这很难说。
不同运营商的手机不用卡打紧急电话有什么区别吗？一部中国联通(报价600050，购买)的手机，按照同样的程序，摘下sim卡，拨打紧急电话，这也是“道路被封锁。”中国联通客服也没有说明具体原因:“通常情况下，你不能打电话，因为你拨打的对应方不能显示任何号码，而且任何号码都必须显示主叫方，所以你不能打电话。”
三大运营商中，只剩下中国电信。这一次，在紧急呼叫之后，它不再是提示音。电话的另一端是北京110、119和120指挥中心:“您好，您的电话已经进入北京110报警服务台，现在报警座正忙着。不要挂断，请稍等。/你好，请在120说话，在120说话……”
紧急电话可以不用卡打，这原本是确保公共安全的基本功能。为什么在具体的实施过程中会“打折扣”？从技术上讲，手机不用sim卡就能打紧急电话吗？中国信息与通信研究院泰尔终端实验室项目管理部总工程师李明明确表示，中国通信行业标准对手机支持“紧急呼叫”功能有要求:目前国内符合规范的普通手机可以拨打和拨出。
然后一个新的问题又来了。为什么中国移动和中国联通没有sim卡打不通，而中国电信的手机却成功了？它也从手机本身开始。著名电信行业观察人士傅亮解释说，虽然我们目前的手机大部分已经升级到4g网络，但实际上，在应用中，只有在我们享受互联网上的视频等数据流量时，我们才会使用2g网络，主要是gsm网络，中国移动和中国联通都使用2g网络。因此，当拨打电话时，我们可以看到中国移动和中国联通的手机右上角会出现一个小的G符号。换句话说，当电话被拨打时，中国移动和中国联通很难区分哪些用户提供他们自己的服务，因此他们不能给出拨号信号；然而，电信使用码分多址网络，这是单一的当接收用户信息。
只有一个码分多址，有必要用码分多址移动电话提供服务，但全球移动通信系统很难识别运营商。这时，谁将提供服务？如果没有严格的要求，这两家公司就不会受到如此严格的管理。
相比之下，世界上的发达国家一般都有相对统一的标准。中国信息与通信研究院Tell终端实验室项目管理部总工程师李明说，1992年，欧洲电信标准化组织(etsi)规定，无论终端是否插入sim卡，如果手机用户拨打“112”或通过菜单拨打“紧急呼叫”，电话将被拨到其所在国家的统一紧急呼叫平台，该平台至今仍在使用。统一的紧急呼叫平台和紧急呼叫号码意味着用户的需求可以转移到不同的地方，无论是匪警、火警还是其他地方，但这个平台正是我国所缺乏的。
一位运营商内部人士也透露，没有sim卡的手机无法追踪来源，这可能会给110、120等公共服务平台带来一些不必要的骚扰等问题。因此，从政策的角度来看，估计没有统一的平台，将来不支持用户直接用没有sim卡的手机拨打紧急电话。
他说，添加手机的sim卡意味着手机处于实名状态，如果它拥有访问权限，就可以知道它是一部正在使用的普通手机。在这种情况下，它可以被分配，即使手机是拖欠，没有问题。(记者张绵绵)
