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中国电信上海自贸区分公司执行副总裁赵兴明表示，呼叫中心业务将涉及到很多人不得不去自贸区工作，这显然不方便。设备可以放在FTZ，人员是否可以在FTZ以外工作是政府要考虑的下一步。
■为了防止年轻人沉迷于游戏，2000年6月，文化部和其他七个部委规定，“任何企业或个人不得再从事生产和销售家用电子游戏设备及其零部件和配件。”
昨天国务院的《决定》允许外商投资企业从事游戏娱乐设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏娱乐设备可以销往国内市场，这意味着为期13年的游戏机销售禁令首次在FTZ解除。
晨报记者周玲严鹏飞
胡素敏欧昌美
上海自由贸易区的合法化迈出了关键的一步。
昨天，《国务院关于临时调整中国(上海)自由贸易试验区行政审批或准入特别管理办法的决定》正式发布。《决定》共列出32个调整目录，涉及两类19件规范性文件，其中11件为改革外资管理模式，8件为扩大服务业开放。
这些措施包括:在保证网络信息安全的前提下，允许外资企业以特定形式经营一些增值电信业务；允许外商投资企业从事游戏娱乐设备的生产和销售。
同日，工业和信息化部、上海市政府发布了《关于进一步开放中国(上海)自由贸易试验区增值电信业务的意见》(以下简称《意见》)，新增4项业务，包括开放呼叫中心试点业务、国内多方通信服务业务、互联网用户互联网接入服务业务、国内互联网虚拟专用网业务。其中，前三项业务对外资股没有限制；外资参股国内互联网虚拟专用网业务的比例不得超过50%。
这意味着对于一些增值电信服务，外国投资可以超过50%。与此同时，中国已经实施游戏机销售禁令超过13年，并率先在上海自由贸易区解除禁令。
上海自由贸易区一系列转变职能、扩大对外开放的政策也逐渐落地。
复旦大学法学院教授龚百华表示，《决定》解决了上海自贸区“负面清单”之外的外资企业从审批到备案整个法律法规的一致性问题。上海市政府过去对相关地方性法规进行了清理和调整。
“电信增值”开辟七个领域
这五项业务的外资股比例没有限制
上海自贸区电信增值业务开放政策昨日出台。
国务院决定明确允许外商投资企业以特定形式经营部分增值电信业务。工业和信息化部、上海市政府同日发布的《意见》被视为外商投资企业在上海自贸区开展电信增值业务的政策指引。
《意见》出台之初，为支持试点地区先行先试，形成可复制推广的经验，决定在试点地区进一步开放增值电信业务。并提出了七个增值电信业务领域有待进一步试点和开放，包括两个方面:
一是在已承诺向世贸组织开放的基础上，进一步试点开放不超过50%的信息服务、存储转发服务、在线数据处理和交易处理服务的外资股比例，对信息服务应用商店和存储转发服务的外资股比例没有限制；在网上数据处理和交易处理业务中，电子商务业务中外资持股比例放宽至55%。
二是新增开放呼叫中心试点业务、国内多方通信服务业务、互联网用户互联网接入服务业务、国内互联网虚拟专用网络业务等四项新业务，其中前三项业务外资持股比例不受限制；外资参股国内互联网虚拟专用网业务的比例不得超过50%。
业界对此次发布的七个领域给予了积极评价，并期待再次放宽电信增值服务领域。
《意见》对试点开放业务的设施和服务范围提出了要求。具体而言，申请经营上述电信业务的企业的注册地和服务设施必须位于试点地区；互联网用户上网服务的服务范围仅限于测试区域，其他服务的服务范围可以面向全国。《意见》还提出要从制定细则、创造环境、改善服务、加强监管四个方面完善保障措施，为试点工作的顺利进行保驾护航。
中国电信资茂渠分公司
春节前后正式上市
电信增值业务依赖基础电信服务，因此中国电信不打算放弃这一商机。
中国电信上海自贸区分公司常务副总经理赵兴明昨日接受《晨报》记者采访时表示:“今年年初，政府出台了进一步放开经营领域的政策，行动速度快于预期。我认为新开放的地区对许多外资企业仍然很有吸引力。我知道许多外国资本也准备进入自由贸易区。”
作为中国三大基础电信运营商之一，中国电信已经成立了上海自贸区分公司，将于春节前后正式挂牌运营。除了提供所有国内电信服务外，还将根据外资要求提供一些国际标准服务。“很多国际企业对我们并不熟悉，需要和外资企业合作。”
中国电信自贸区分公司的定位是两大业务，一是基础电信、增值电信、ict系统集成和信息服务在自贸区试点；二是负责自贸试验区的客户开发、营销服务、业务和产品运营，并作为自贸试验区客户的销售服务接口。
在赵兴明看来，新开业的四大业务对外资企业都有吸引力，尤其是国内的多方通信服务业务。随着中国4g网络的逐步普及，高速网络为业务多方视频通话提供了便利，这使得多方通话这一电信增值业务具有巨大的市场前景。“4g网络能够支持多方视频通话。从节约成本和保护环境的角度来看，未来许多公司都将采用这种服务，提供这种服务的电信增值公司前景看好。”
企业设备被放置在自由贸易区
员工可以在区域外工作吗？
国内对互联网虚拟专用网服务的需求也很大。许多大企业已经在全国乃至世界各地设立了分公司。他们希望运营商能够将其网络整合到一个虚拟专用网络中，从而提高使用效率并具有更安全的特性。这种电信增值业务向外资开放后，国外的电信公司在海外有了非常成熟的解决方案，当他们在中国获得这种服务时，他们将具有竞争力。
263副总裁张静海昨天也告诉早报记者，七个开放区，特别是四个新开放区，都作出了很大努力。“市场的焦点不在于企业是国有企业、民营企业还是外资企业，而在于如何在开放的领域中找到一种商业模式，是否能够开拓新的细分市场，是否有创新。”
张静海的观点是，目前还很难看出外资是否会影响民营企业的原有业务。
"接下来，一些区域应该一个接一个地被释放."赵兴明说道。
根据赵兴明的分析，政府在实行负面清单制度时，一旦公布就无法收回，所以在公布前会仔细研究，研究清楚后，在保证信息安全可控的基础上，会继续拓展公布领域。
赵兴明表示，政府允许外资持有50%以上，这意味着如果所有企业都由外资管理，政府仍然有信心确保信息安全，所以可以在这个时候发布。
不过，赵兴明也表示，新开业的企业还要求企业注册地和服务设施都在保税区内。例如，呼叫中心业务将涉及许多必须去自由贸易区工作的人。这显然不方便，设备可以放在自由贸易区。人员能否去自由贸易区外工作是政府要考虑的下一步。“我认为政府应该轻而易举地采取这种信息安全措施，让人们在自由贸易区之外工作。”
自由贸易区率先启封
游戏机13年禁令
此外，国务院《决定》明确规定，允许外商投资企业从事游戏娱乐设备的生产和销售，经文化主管部门内容审查合格的游戏娱乐设备可以销往国内市场，这意味着中国13年的游戏机销售禁令在上海自贸区首次被解除。
为防止青少年沉迷游戏，2000年6月，国务院办公厅转发了包括文化部在内的7个部委《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，启动了国内游戏机市场治理。
在上述《意见》中，文化部、信息产业部等七部委规定:“自本意见发布之日起，立即停止生产和销售国产电子游戏设备及其零部件和配件。任何企业和个人不得再从事家用电子游戏设备及其元器件的生产和销售。”。
据媒体报道，正是这项政策正式关闭了中国游戏机市场的大门。
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