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据Caijing.com 4月29日晚报道，由三大运营商共同持有的注册资本约100亿元人民币的“国家基站公司”已经敲定。公司成立后，可能成为中央组织部任命的第54家公司。今后，三大运营商将不再建设自己的基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也将移交给国家基站公司。
消息传出时，整个行业一片哗然。大多数反对意见认为，如果运营商的所有基础网络都集中到一家公司，就会形成三大运营商之外的“超级垄断者”，这与引入竞争的市场化思维背道而驰，是电信改革的倒退。
据《21世纪经济报道》记者报道，三大运营商确实共同投资建立了统一的基站建设公司。然而，它的作用可以理解为负责基站的建设，而基站公司将接管三大运营商的基础网络是一种误解。
北京邮电大学的舒华英教授在4月30日上午接受记者采访时认为，把“国家基站公司”称为“国家铁塔公司”可能更合适。舒华英认为，这实际上是工业和信息化部倡导的“电信基础设施共建共享”的延续。
果然，那天晚上工业和信息化部的网站上发布了一条消息。针对媒体报道电信行业将组建“国家基站公司”，工业和信息化部相关部门负责人表示:目前，三家运营商正在研究联合组建通信设施公司，负责协调通信铁塔设施建设，进一步提升电信基础设施共建共享水平。
过去，为了避免重复投资，工业和信息化部每年都提出共建共享的任务指标。然而，记者从某运营商的网络规划相关人员处了解到，评估指标实际上与实际情况相差甚远。“真正联合建设和共享的比例很低，主要是机场和高铁等公共项目。”
原因显而易见，三大运营商之间的竞争非常激烈，尤其是本地公司之间，很难要求一家运营商开放自己的网站，为竞争对手提供自己的网络设备。
也许为了从根本上解决这个问题，一个统一的国家基站建设公司已经提上了日程。然而，在业内人士看来，三大运营商之间的协调与合作仍难以建立良好的利益关系，即使只是为了铁塔等基础设施建设。
它实际上是一家“铁塔”公司
早在2008年10月，工业和信息化部就发布文件，停止重复建设电信基础设施。当时，工业和信息化部在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中提出，为了减少电信业的重复建设，建设节约型社会，要求三大运营商推进共建共享。
具体要求包括现有的塔和杆必须共享；新的塔和杆也必须一起建造；其他有条件的基站设施和传输线路应当建设和共用；在租用第三方设施时，禁止签署独家协议。
此后，每年工业和信息化部还将提出共建共享的具体任务。例如，2010年要求三家基础电信公司的国家设施建设率不低于:42%的杆塔、15%的杆塔、30%的基站、16%的输电线路；铁塔的共享率不低于30%，电线杆不低于52%，基站不低于33%，输电线路不低于50%。
2012年，工业和信息化部对共建共享的要求提高到55%，其中塔楼共建率为55%，电杆共建率为30%，基站共建率为45%，管道共建率为40%，室内配电系统共建率为30%；分担率:杆塔50%，电杆70%，基站50%，管道45%，室内配电系统40%。
但是，根据记者的实际了解，该指标要求与实际情况相差甚远。“数据基本上被愚弄了。”一位来自基层运营商的人士告诉记者:“每年，我们都会上报联合建设和共享的情况。只要我们提到需求，它基本上就计入了评估数据。”
例如，所谓的“提到的需求”，电信需要在一个已经有移动现成基站的小区中加强覆盖。电信对手机提出了共享需求，并租用手机发射塔安装自己的天线设备，即使这样，也提高了需求。无论最终实施与否，都被视为共建共享。
通常，这种“需求”在得到答案之前会被延迟很长时间，每个运营商都有自己的任务和计划来构建网络，而网络只能由自己来构建。从移动的角度来看，众所周知，将一个基站建成一个社区需要耗费大量的能量和成本，而且直接向竞争对手开放它有许多障碍。
因此，建立统一的基站建设公司被认为是解决共建共享的困境。由于铁塔等基础设施是由第三方建造的，三大运营商都从他们那里租用了自己的基站天线和其他设备，他们的位置相对公平。
这样做的好处是，面对强大的机场、地铁和住宅物业，电信运营商可以就“入场费”问题进行统一协商，避免走自己的路。
统一基站问题
在舒华英看来，即使“铁塔”公司成立，在未来的实际运作过程中仍会存在许多实际问题。核心区别如下:三大运营商的需求不一致，那么如何进行统一规划和覆盖？
首先，三大运营商对自己的网络覆盖有不同的计划和程序。例如，中国移动希望迅速推动4g基站的建立，而中国电信联通希望稍后等待lte fdd许可。此时，面对中国移动、中国联通和中国电信三大股东，基站建设公司该听谁的？
其次，三大运营商有不同的网络标准和不同的频谱资源。因此，基站的覆盖密度和选址存在差异。此时谁的需求应该得到优先考虑？
此外，在偏远地区或地铁等垄断场所，建设基站的成本极高。没有开发用户压力的基站公司如何考虑自己的投资回报？驱动力在哪里？舒华英说，以上都是具体的操作问题。
另外，据报道，根据国家基站公司的计划，该公司只负责新建基站初期的建设和维护，下一步将接管三大运营商的基站塔等现有硬件资源。这将会遇到更多的困难，比如中国移动是否愿意贡献自己的资源？三大运营商都是上市公司。如何解释如此大规模的基站？
当然，尽管有这些细节，合作建设和共享仍然是一个很好的方案，可以为所有参与方节省成本，这也是未来的趋势。在全球范围内，欧洲和北美的一些运营商已经达成了各种合作和共享合作。例如，德国电信、法国电信、威瑞森和一些美国郊区运营商。
在运营商内部人士看来，“塔公司”至少比传言中直接控制整个网络的公司更容易被接受。“如果三大运营商的基础网络全部交给第三方公司，这是历史的倒退。”
如果将来基站公司朝这个方向发展，将会带来更严重的垄断和权力寻租问题。这对爱立信、华为、中兴和其他设备制造商来说也将是灾难性的消息。
互联网行业的分离有什么戏剧性吗？
国家基站建设公司之所以在业内引起如此大的轰动，是因为它的名字和提法让人们重新思考已经讨论了多年的网络行业的分离问题。
所谓的网络产业分离是一些学者提出的电信改革的另一种方式。也就是说，骨干网和无线接入等基础网络变成了政府运营的公共项目，每个运营商只负责提供自己的特定服务，并向网络运营商租赁网络。
然而，我国电信几次重组的基本思路是拆分和平衡，最终形成三家全业务运营商全面竞争的局面。
舒华英告诉记者，他在2008年之前就已经提出了网络产业分离的问题。“我一直认为这是一种趋势，尤其是当移动互联网时代到来的时候。”
然而，当谈到网络产业的分离时，人们普遍认为，国家带头设立一个专门的学科来经营基本网络。舒华英认为这个方案过于激进，应该有多个基础网络提供商进行网络分离。
“基于我国目前网络产业的分离状况，我认为三大运营商的基础网络可以分离并分别运营，甚至包括广电运营商。”舒华英表示，这将避免只有一家基础网络提供商存在的寻租和内耗问题。
但是，目前这种方案只存在于假设中，具体操作非常困难。特别是在三大运营商一季度财务报告不如以前的背景下，电信行业之间的竞争内耗不再是核心问题，如何应对人们通信方式的变化和ott竞争是关键。
中国电信2014年第一季度的财务报告显示，新用户数量有所下降。中国移动报告净利润同比下降9.4%。联通的业绩相对稳定，但与去年相比，其增长速度也有所放缓。(编辑卢爱芳)
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