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在上海，铁塔的共建共享最早可以追溯到2008年。此后，三大运营商和通信主管部门尝试了各种方案，其中，对即将成立的铁塔公司来说是一个教训。
共建和共享仍然是不平等的
“共建共享”的铁塔不是一个新的提法。2008年10月6日，工业和信息化部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部[2008]235号)，提出新塔必须联合建设，现有塔必须共享。经过几年的运行，许多地方都取得了显著的成绩。以上海为例，所有铁塔的地理位置信息统一上报给交通部。一旦运营商提议建造一个车站，通信管理局将在数据库中进行比较，看看500米内是否有一个铁塔。如果是这样，就必须共享。
据一位基站建设负责人介绍，在政策实施以来的几年里，电信和联通这两个移动基站数量较少的弱势运营商合作顺利，基本上可以实现对等交换。然而，在基站数量上有明显优势的上海移动，显然不愿意开放现有的发射塔进行共享。数据显示，上海移动拥有1万多个基站，远远超过中国电信和中国联通所有基站的总和。
一位运营商表示:“即使移动通信塔同意出租，成本也不便宜。”通常情况下，一年的租金需要8万到9万元，而新塔只需要50万到60万元。“产权不是独立的，很难建立和分享。彻底推广的根本原因之一。”
据国内媒体报道，经过三家运营商的讨论，“国家铁塔公司”的最新计划是，三大运营商的所有新塔在成立初期都将签约，运营商不再单独建造新塔。对于现有的塔楼，由于上市公司的剥离和资产变动，塔楼公司只会在前期对现有的塔楼进行运营和维护，然后在后期逐步进行整合。就资产而言，公司注册资本为60亿元，初始营运资本为40亿元。三家运营商持股51%，出资比例为4: 3: 3(移动:电信:中国联通)，民间资本占49%。
第三方基站不受移动设备的欢迎
在2014年“两会”期间，中国通信服务青海公司总经理邓晓辉提出将中通服务的上市公司转型为新的塔式公司。然而，根据上述披露方案，中通服务在“国塔公司”中的地位并不明确。
从2009年到2012年，中国通信服务集团上海公司(以下简称上交所)投资了近200个基站，包括90个铁塔。初衷很清楚。如果将该网站出租给三大运营商，利润可能比其他电信基础设施项目高8年成本回收期和20年租赁期。然而，据《it时报》记者称，三大运营商对这些基站有不同的态度。上海电信和上海联通同意出租。中国联通甚至一次支付10年的租金，但上海移动拒绝承认这种模式。“尽管移动已经使用了40多个基站，但合同至今尚未签署，也没有关于如何支付的准确声明。”一位参与该项目的内部人士告诉记者。
拒绝的原因是上海移动认为上交所无权自行推广这一模式。虽然中通服务的股东包括三家运营商，但由于中国电信一直处于控股地位，中通服务一直被视为中国电信的上市公司，中国移动有权不收购它。
试水中的反复挫折
上海建设和分享的努力并不仅限于此。上海建设通信网络有限公司(以下简称“上海建通”)可视为“塔公司”的“宽带版”。公司成立于2011年9月，专注于建立“信息通信基础设施建设和维护的第三方模式”，即“最后一英里”网络由上海建通建设，建成后向运营商开放，运营商为这些基础设施的使用付费。上海建通是尚同服务公司的子公司。
建通公司成立三年来，仅在一些市级大型住宅小区和项目上取得了一些成绩。为了防止新的垄断，建通公司并没有被赋予建造“最后一英里”的唯一权利。
建通公司希望在4g的巨额建设投资中分得一杯羹，但这仍然很难实现。《it时报》记者从多方了解到，在上海迪士尼项目中，建通公司在宏基站建了九个，希望让三家运营商共同租用，但最终三家运营商分别回购了三个站点。这表明，上海建通并没有成为大厦的业主，而只是成为了一个“廉价”的建设者。
巨大的隐藏利益
进入4g建设期后，三大运营商的总投资已达1000亿。今年年初，工业和信息化部预测，今年新增4g基站将超过50万个，仅4g基站的数量到年底就可能达到100万个。通信塔是4g网络建设中最昂贵的站点。
"一座铁塔的成本至少在20万到30万元之间."上海邮电设计咨询所工程师王宁(化名)表示，这只是土建工程的成本。如果加上塔材料和基站设备的成本，成本将会翻倍。“这不是每年的土地租赁费，根据位置而定。与众不同。”
高建设投资意味着可观的利润。上海市交通局的一位不愿透露姓名的人士告诉记者，由于该大厦的目标太大，在“辐射”发生变化的城市地区很难站稳脚跟，因此大部分人都定居在农村地区，涉及不可控制的费用，如征地费、青苗费、管理费等。有时这些费用甚至高于基本建设成本。“一些铁塔的造价已经涨到最高的200万元。有许多地方可能很棘手。”据报道，一个基站项目经理因在与村民谈判中收取回扣而被调查。
在上海，一年内至少需要建造数百个塔基站。以此类推，今年该国将要建造的塔的数量可能会超过10，000座。“这是一个‘巨大的差异’。”
许多受访者提到，“国家大厦公司”是否拥有独家施工权或垄断权是其顺利进行的前提。如果有建设的特殊性，似乎行政干预的意义太大，这与十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”是背道而驰的；如果没有垄断性质，这三家运营商很难购买塔公司的账户。
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