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未来全球频谱使用超负荷
需要发布更多频谱来满足需求
据国际电信联盟(itu)称,从全球角度来看,无线频谱的使用效率需要提高10倍,以满足移动宽带用户不断增长的需求。据国际电联称,移动宽带用户的数量是固定宽带用户的两倍。截至2013年底,全球有21亿移动宽带用户,到2018年,全球移动宽带用户数量将每年增长30%。到那时,移动宽带用户的数量将超过90亿。国际电联在《2012年宽带状况报告》中指出:“移动数据流量的强劲增长使得各国对移动宽带和频谱资源的需求日益增加,但这种资源是有限的。”为移动宽带释放更多频谱以满足消费者日益增长的数据需求变得越来越迫切。
从公共转向商业,清理紧张的频谱资源。根据英国《2010年政府支出审查报告》中的声明,在2020年之前,政府将为新一代移动通信应用发布频率低于15ghz的至少500mhz公共频谱。英国国防部(mod)计划在2014年拍卖频率低于15ghz、频率为200mhz的空闲置无线电频谱,这被认为是无线电频谱中最有用和最有价值的部分,因为它的应用非常广泛。英国国防装备支持和技术大臣菲利普·邓恩说:“我很高兴借此机会释放紧张的频谱资源。我希望此次拍卖将有助于推动新一代网络的部署和宽带的全面普及,这对英国的繁荣和发展至关重要。”
英国电信监管机构ofcom的频谱发展蓝图也提到,ofcom正与政府合作,清理一些适合公共部门使用的移动宽带频段,并将它们从公共频段转为商用频段,并努力在未来增加商用频段的数量。
此外,美国国防部还在2013年7月表示,计划与私营部门共享部分无线频谱,以缓解无线行业频谱需求的压力。
加快电视广播系统的模数转换,启动数字个人频谱拍卖。目前,大多数发达国家已经基本完成了电视广播系统的模数转换,加快了4g数字红利频谱的发布。澳大利亚政府在2013年5月宣布,它已经完成了数字红利频谱的拍卖。新西兰也在2013年第三季度启动了数字红利频谱拍卖,数字电视转换后发布的700mhz频谱将用于建设4g网络。新西兰的数字电视转换预计将于2013年12月1日完成。根据政府的计划,发布的频谱要到2014年1月才能投入使用,但是频谱持有者可以通过协商提前使用该频谱。政府还为移动运营商提供了一些测试700mhz频段服务的临时许可证。
利用载波聚合技术提高频谱利用率。去年12月6日,Telstra宣布已经成功测试了lte-advanced的载波聚合(ca)技术,该技术将1800mhz频段的20mhz带宽和2.6ghz频段的20mhz带宽相结合,实现了300 mbps的标称速率。韩国Sk电信去年11月底还表示,计划整合三家运营商,以支持高达300 mbps的传输速率。
载波聚合技术的应用不仅满足了lte-advanced的带宽要求,而且提高了频谱碎片的利用率,缓解了运营商连续频谱资源的不足。
lte频谱资源的拍卖价格太高
迫切需要引入促进竞争的规则
全球电信监管机构对lte移动频谱许可证的高拍卖价格表示担忧。频谱拍卖的高价格限制了竞争,并增加了运营商开发4g服务的负担。
不断上涨的价格阻碍了新的移动运营商使用4g服务。在欧洲市场,当四家运营商只有三个低频许可证可投标时,通常是最小的运营商或新来者在投标中失败。没有许可证的运营商通常寻求与竞争对手合并,以获得足够的4g频谱资源。
在奥地利,运营商抱怨称,他们已经获得了欧洲市场上最昂贵的频谱资源,尽管他们提供了欧洲最低的移动资费。奥地利电信不得不借钱支付部分频谱拍卖基金,这导致穆迪下调其信用评级。运营商批评政府设计的拍卖模式存在问题,称这将不可避免地推高竞价价格,而目前奥地利电信市场的盈利能力并不乐观。运营商不得不为发展4g服务支付高额成本,这对整个电信行业来说是一场灾难。
在新兴市场,2012年11月和2013年3月在印度举行的两次频谱拍卖,由于底价较高,很难吸引运营商参与竞标。印度电信监管机构建议大幅降低频谱竞价的底价。虽然将于2014年1月拍卖的900兆赫兹和1800兆赫兹频谱的底价已大幅下调,但仍比印度电信管理局推荐的价格高出25%,明显高于电信运营商的预期。
引入竞争促进4g网络发展
广泛采用的投标规则
在设定频谱拍卖的底价时,新西兰政府不仅考虑了频谱销售的合理收入,还考虑了在新西兰广泛部署4g网络的重要性。新西兰政府在数字电视转换上花费了1.24亿美元,并于2013年10月底开始拍卖700mhz频段的4g频谱。政府预计不会通过频谱拍卖收回大部分成本。
700mhz频谱特别适合促进农村地区高速移动宽带的发展。作为拍卖条件的一部分,移动运营商必须在五年内升级农村地区的现有基站,并继续扩大覆盖范围,以确保至少90%的农村地区能够在五年内接入4g网络。诸如增加网络覆盖范围和限制费率等限制也可以使运营商在投标过程中更合理地投标。
为了促进竞争,加拿大政府还在无线频谱拍卖中引入了新规则。政府对每个无线服务提供商可以竞标的无线频谱数量设定了上限。政府还将对国内无线服务领域的三大运营商的竞标施加额外限制,以便有效地为新公司或地区供应商保留一部分高质量频谱,并确保每个许可区域至少有四家公司可以购买无线频谱。加拿大工业部长帕拉迪斯说,他坚信市场竞争和消费者的自主选择是强大经济的基础。新的拍卖规则是一个明确的信号,表明加拿大政府希望在电信行业引入更多竞争。
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