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这一消息再一次使流传已久的网络分离改革方案成为热门话题，许多业内人士猜测政府可能会继续出台进一步的网络分离产业改革政策。
这会给“宽带中国”战略带来变数吗？
在此之前，如果把宽带网络比作一条高速公路，“路不宽”、“收费贵”、“不通”是中国目前存在的问题。由于种种问题，“宽带中国”这一宏伟的国家战略自诞生以来，一直面临着尴尬的成长环境。
工业变革的载体
在最近的“宽带中国”2014特别行动部署视频会议上，工业和信息化部部长苗伟谈及《纸牌屋》:“它的制作是基于观众观看行为的反馈和网络上的各种评价，通过大数据分析观众心理和欣赏偏好，及时调整演员配置和情节设计。这部作品是在观众的参与和“数据”的帮助下制作的，极大地满足了观众的消费需求，不仅带来了一大批忠实的粉丝，也给企业带来了巨大的利益。”
"宽带网络是这些产业变革的载体."苗伟说。
2013年8月1日，国务院以国发31号文件发布了《宽带中国战略与实施方案》，宽带建设首次成为国家战略。strategyanalytics高级分析师杨光对《金融周刊》记者表示:“国务院发布的宽带中国战略，表明宽带技术和设施的发展已经进入国家战略层面的政策议程，对推动宽带网络建设和发展具有重要的指导意义。”
2014年3月17日，国务院颁布了《国家新型城镇化规划》(2014？2020)，其中提到新型城镇化建设要实现智慧城市，推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖城市家庭。
《宽带中国战略与实施方案》还提出:“地方各级人民政府要把宽带发展纳入区域经济、社会和城镇化发展规划，加强组织领导，因地制宜，适度超前部署，加大资金投入和政策支持，避免重复建设，促进区域宽带快速健康发展。”
根据《宽带中国战略与实施方案》，宽带网络被列为国家战略基础设施建设，应享受水电同等待遇。
“新型城镇化建设是一项涉及社会各个领域的系统工程。建议国家政府主管部门明确光纤宽带网公共资源基础设施的基本定位，其地位和责任与供水、供电、供气同等重要。”中国联通网络建设部门负责人表示。
发展受阻
然而，根据宽带发展联盟于2014年2月17日发布的第二份《中国宽带率现状报告》，2013年下半年，中国固定宽带互联网平均下载率为353万，在线视频平均下载率为181万
“中国宽带战略的实施实际上并不顺利。”许多运营商内部人士告诉财经周刊记者。
资本投入不足是部分地区宽带发展缓慢的主要原因。
例如，根据中国联通近三年发布的年报数据，中国联通对固定宽带建设的投资比例逐年下降。
2011年，中国联通宽带基础设施支出为257.1亿元，占33.5%；2012年，中国联通宽带基础设施支出为255.2亿元，占25.6%；2013年，中国联通在宽带基础设施上的支出为174.7亿元，占23.8%。
在这方面，外界质疑运营商会在3g和4g网络建设上投入更多资金，而运营商则抱怨国家没有给予适当的资本投资。
来自中国电信集团的人士回应称，由于人口密度、建设难度等一系列原因，农村地区存在信息基础设施建设投资大、维护成本高、效益产出低等诸多问题。例如，在贵州、云南等地，一户人家只有10座以上的小山。铺设一条光缆需要10公里，投资可能要数千万元。这项投资的回报率很低。“每个运营商都希望中国在光纤宽带基础设施网络建设中引入更多投资补贴、减税和其他激励措施。”
对于这个问题，“宽带中国”战略起草小组组长、工业和信息化部电信研究院总工程师余小辉认为，建立普遍服务补偿机制在一定程度上是可以解决的。
于晓辉还表示，普遍服务补偿机制不仅要解决建设问题，还要解决用户是否负担得起的问题:“因为投资大，即使在偏远地区建宽带网，成本也会很高。如果低收入人群负担不起宽带，在信息社会中致富的可能性将进一步降低，从而形成恶性循环。”
建筑问题
在城市，宽带中国面临着更复杂的问题。
在大城市实施光纤到户时，用户只能使用某个电信运营商的宽带服务。用户选择权的丧失导致了宽带服务事实上的垄断。然而，一旦宽带服务提供商垄断了某一地区的宽带运营，用户的权益就无法得到保障。
这种始于2003年的居民网络困境至今仍未得到有效解决。
此外，来自北京联通的人士表示，北京光纤很难进入社区，还存在物业索要高额合作和补偿费、业主阻挠fttp建设等问题。
在这方面，2013年3月31日，住房和城乡建设部与工业和信息技术部联合发布了新的家庭用纤维国家标准。
根据《住宅区和住宅楼光纤到户通信设施设计规范》和《住宅区和住宅楼光纤到户通信设施施工及验收规范》，从2013年4月1日起，住宅建设单位必须同时在住宅区修建通信管道和建筑物内暗管、电缆等通信设施，提前铺设光纤到户并预留机房，所需投资应纳入相应建设项目的预算。
《新国家标准》还规定，住宅建设单位和物业服务企业应积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。不得与任何企业签订垄断协议，不得限制所有电信运营商的平等接入和使用，不得以任何方式限制用户的选择权。
然而，“新国家标准”已经颁布一年了。由于缺乏进一步的配套政策和措施，光纤入口问题依然存在。《新国家标准》难以实施，在一些地方已经成为一纸空文本。
中国联通网络建设部负责人告诉记者:“新的光纤到户国家标准在过去一年实施以来，各地实际实施效果不一，在实施较好的地区，进入新住宅区的难度问题得到了根本改善。然而，也有一些地区的住房建设单位拒绝执行新的国家标准，导致新建住宅区没有建设通信设施，用户无法使用宽带服务，这是迫切需要解决的问题。”
监督困难
工业和信息化部通信发展司副司长陈家春表示，解决建设问题的核心在于监管。目前的监管问题是MIIT的监管权只能延伸到省级，在广大的县乡很难监管。
在广大偏远地区，在“宽带农村”项目中，地方政府向运营商索要高额补偿费用是个问题。在当地，项目协调往往是最困难的。电信企业需要与市政、道路、园林、交通等多个部门打交道。，而且各级审批周期很长。在一些地方，收取高额的补偿费用。
运营商告诉《财经周刊》记者，一些地方已经看到了宽带建设的肥肉，当运营商建立宽带设施时，他们以破坏原有设施或土地为由索要天价的补偿费。结果，一些运营商干脆放弃了这个地方的宽带建设，将资金转移到利润更高的地方。最终，无法正常使用宽带服务的是普通人。
据一位知情人士透露，运营商与开发商、运营商与地方政府之间的利益已经形成了一个错综复杂的利益网络，这使得矛盾难以解决。
这些问题的解决涉及工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部、科学技术部以及住房和城乡建设部的职责。于晓辉指出，普遍服务的补偿机制政策、宽带建设政策、市场监管政策和开放竞争政策都需要各部委的贯彻落实。
“宽带建设存在很多问题，仅靠一两个部门是解决不了的。”一位运营商内部人士表示。
于晓辉表示，部际协调机制是宽带发展的重要保障。宽带涉及很多领域和环节，仅靠通信行业是不可能推广的。在建立有效的部际协调机制后，与宽带有关的各种现有困难有望得到缓解。
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