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出租车软件的市场化竞争发展遭遇政策“紧箍咒”。5月27日，交通运输部官方网站发布了《关于促进手机软件呼叫汽车等出租车呼叫业务有序发展的通知》(征求意见稿)，并提出将手机出租车软件纳入呼叫管理平台。具体来说，监管部门将对移动出租车软件的服务管理、信息共享和终端分发制定八项规定，移动出租车软件必须提前申报，以实施市场激励。 为了规范行业秩序，保护乘客的消费权益，毫无疑问，监管当局的出发点是“严格控制”出租车软件，但应该采取什么样的监管措施来引导它，以免耽误这个新兴行业的发展，这将考验监管当局的智慧。在出租车市场走向规范化的过程中，行业秩序的监管和维护应避免成为利益集团垄断市场的工具和借口。 规范秩序还是因为噎废食？ 自2013年以来，手机出租车软件高调进入普通人的生活。通过手机出租车软件，等待出租车的用户可以提出自己的需求，而能够满足用户需求的司机可以相应地接受订单。新兴的移动互联网出租车模式的出现受到了很多用户和出租车司机的青睐。 对于出租车司机来说，出租车软件降低了空出租车的费率，并且里程、月收入和每辆出租车的收入都增加了。根据清华大学媒体调查实验室的数据，41.2%的司机认为每月的驾驶率会下降10-30%，55.0%的司机认为每月的收入会增加10-30%，48.0%的司机认为每份订单的平均收入会增加10-30%。对于出租车乘客来说，移动互联网的点对点对话平台大大缩短了等待时间。调查显示，使用出租车软件后，94.0%的乘客在10分钟内等候，等候超过10分钟的乘客比例下降了29.9%。 出租车软件的出现有效缓解了用户和司机之间的信息不对称。然而，作为一个新生事物，手机出租车软件的发展道路注定是曲折的。自2013年4月起，深圳、广州、南京、上海、北京等城市都要求出租车司机使用手机出租车软件，如“滴滴打车”和“快速打车”，深圳甚至强制司机卸载该软件。到目前为止，交通运输部已经发布了一份震惊业界的“汇编”计划。为什么一款受欢迎的移动互联网产品会被各方挤出市场？其中，除了手机出租车软件的“涨价”在市场发展过程中被放大外，更重要的是它颠覆了传统的出租车模式。 出租车软件的运行模式使得出租车牌照控制破解。出租车司机成了最大的受益者，乘客享受着手机打车的便利，享受着市场竞争带来的降价和补贴，出租车公司和传统电报机平台的利益受损。由于移动出租车软件公司没有与各种出租车公司合作，出租车公司和相关部门被排除在出租车软件带来的更多市场利益之外。这种兴趣不包括软件带来的广告植入的未来商业机会。 由于现有模式的影响，一旦原有的兴趣模式被打破，手机出租车软件的发展将不会一帆风顺。这一次，交通部下发的意见稿将手机出租车软件纳入了征候平台，一些出租车司机对此表示担忧:“出租车软件客户自愿提价，收入归司机，征候平台的服务费是强制性的。以每6元收费为例，平台与司机分开，3元的服务费给出租车公司2元，司机1元。既然出租车软件已经包含在平台中，我们是否需要将其从平台中分离出来来接管工作？消费者之前已经自愿提价，甚至大多数人都不得不在不提价的情况下付费。消费者还愿意使用它们吗？” 市场监管不能逆潮流而动 移动出租车软件近两年的发展历程表明，移动互联网随时随地的点对点服务模式满足了出租车市场的需求。看看的士市场，自去年“烧钱大战”开始以来，“迪迪的士”和“快客的士”在竞争中为司机和乘客提供了数十亿元的补贴，有超过1亿用户使用的士软件。为减轻滑行困难所做的努力对行业来说也是显而易见的。监管大棒的挥舞可能会剥夺这些移动互联网公司在市场竞争过程中积累的技术和大数据信息核心竞争力，扼杀移动出租车软件的市场创新力。 从技术角度看，监管部门要求各地逐步实现出租车呼叫服务的统一准入管理。这意味着在加强监管的过程中，电报平台将是最大的受益者。统一平台将出租车公司的行动与具体的业务联系起来，从而赋予出租车公司更强的谈判能力，维护其既得利益。出租车软件公司已经发展了近两年的用户和市场，公司积累的核心竞争力将成为别人的婚纱。具有移动互联网创新精神的出租车软件应该与传统的垄断呼叫平台妥协，逆着移动化趋势发展。 从市场角度来看，过去两年，垄断的呼叫平台无法招架市场化的出租车软件，这本身就表明其缺乏市场竞争力。以北京为例，金印租赁调度中心的订单量占全市的近一半。去年6月和7月的日订购量约为14，000件，今年2月仅为7，000至8，000件。业务量减半。调度中心负责人表示，主要受出租车软件影响。如果我们继续通过“统一准入和管理”来维持其垄断地位，不仅对出租车软件企业极其不公平，而且扼杀市场竞争的活力。通过行政手段进行干预，甚至取代市场导向的监管来实现所谓的规范，是违背市场导向的发展趋势的。 目前，中国手机用户数量已经超过12亿，手机的高普及率使得每个人都可以用手机打车。与此同时，移动互联网和大数据分析等新应用和新模式为解决打车问题提供了有效途径，也让出租车司机和乘客享受到移动互联网技术进步和市场竞争带来的红利。监管部门的咨询稿一出来，业界几乎压倒性地支持出租车软件的市场化竞争和发展。可以说，手机出租车软件是推动呼叫市场市场化的先锋，这与服务业市场化改革的大方向是一致的，应该谨慎使用逆势而动的监管措施。 不要让监管成为利益游戏的工具 我相信很多人都质疑出租车软件，它能在多大程度上解决出租车难的问题，改变司机的生活状况。出租车软件的市场导向竞争是基于人们认为出租车可以便宜甚至免费，更大和更新的变化仍在酝酿，这是以前的出租车呼叫方法所不能及的。随着监管的加强，出租车软件的优势正在逐渐减弱。以出租车软件市场激励的实施为例，《征求意见稿》明确要求，手机软件呼叫信息服务提供商等呼叫服务企业实施市场激励计划，应提前10天与城市交通主管部门沟通，提前5天向社会公布激励计划的实施标准和时限。一旦实施，实际上会剥夺出租车软件独立的市场化运营能力。更重要的是，统一平台的垄断管理将为市场寻租留下后门，这将是一个更大的监管漏洞。 出租车软件的市场竞争已经从混乱发展到治理，在各种问题下，监管势在必行。然而，应该采取什么样的措施来引导它而不延误这一新兴产业的健康发展，无疑是监管当局所关注的问题。展望出租车软件市场的未来，两种结果都是可能的:乐观的结果是监管当局超越既得利益，彻底打破垄断，从而重振整个出租车市场的竞争，让各方都能享受到信息技术进步和市场竞争带来的红利。逐渐减轻滑行的难度；不太乐观的结果是，出租车市场的垄断资源被部分释放到市场，市场与权力再次纠缠，移动互联网新技术革命受阻，出租车难问题继续拖延。
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