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国有企业改革的五大难点
首先，产权制度改革缺乏明确的法律体系，更缺乏双向监督的制度和法律。
所谓双向监管，首先，主要是在企业重组或产权调整时，不管是mbo，还是全面股份制改革，还是通过并购、资本引进等。，对国有资本的监管主要是由SASAC进行的，而近年来，国有资本管理和监管部门也多次出现腐败和违规行为。在行政监督方面，缺乏相应的监督和法律制度。在国有资产的调整中，行政官员的个人意愿有时比法律作用更大。如果是对国有资产的监管，二是对国有企业实施产权制度改革时领导层寻租行为的监管，尤其是对管理层收购中资产定价和认购资本形式及方式的监管。如果在国有资产管理部门和企业内部决策层都进行有效的监管，国有资本的流失、资本的低估和定价的损失都会导致国有企业产权制度改革的困境。
第二，在产权改革中，资本化和股权化沉淀了对国有企业经营者的贡献。
Mbo是通过管理层持股来激励企业管理者的内生发展动力。同时，管理层持股弥补了旧体制对管理者的长期亏空。但是，中国的大型国有企业，一言以蔽之，都比较严重，长期以来没有对企业资产、企业绩效、企业盈亏、企业按劳分配等进行有效监管的机制，缺乏明确的法律标准和制度约束。因此，很难确定国有企业经营者应获得的出资额和价值补偿的科学标准，而且大部分是根据其职位和服务年限计算的，导致混乱。相反，真正应该得到价值补偿的管理者和高科技人员却得不到合理的补偿。同时，行政干预、领导风格、质量、文化和道德标准也影响管理层收购和股权激励的效果。
第三，如果产权改革与国有企业人事制度改革不同步，许多改革后的新机制、新制度将难以有效实施。
国有企业产权制度改革的根本目的是促进企业管理制度、决策制度、风险意识和可持续发展的科学化和现代化。然而，目前国有企业的传统组织结构只是形式上的断裂，行政管理和家长式管理并没有因为股权多元化而得到彻底改变。这在中央企业、石油、电力、电信和铁路中尤为突出。这种情况使得中央企业和大型国有企业在发展混合经济和引进民营经济的过程中难以适应全新的市场竞争。他们决策缓慢，顾虑重重，不敢创新。因此，对外开放大大降低了国有资本的效率和盈利能力，产权制度改革的目标和结果相互背离。
第四，国有企业改革的试错机制。现行的国有资产评估体系，尤其是国有控股上市公司利润和资本增值的硬性标准，不仅决定了国有企业高管的工作稳定性，也影响了国有企业的评级。然而，在技术创新、市场扩张和竞争性市场中，早期的风险投资和市场创新所需的新渠道、新路径和新手段与国有企业固有的思维模式和决策机制是不相容的。如果不相应调整国有资产和国有企业领导人员的绩效考核制度，不给予企业建立新市场、积极参与市场竞争的试错机制，国有企业领导人员很少为了“官”而主动大刀阔斧地改革。因此，尽快建立国有企业领导积极改革的风险保障机制，是与产权制度改革并行的关键举措。
第五，国有企业的管理决策机制。这是一个老问题，但还没有解决。国有企业重大投资项目、资产调整项目和人员选拔的决策权是纵向一体化和行政化的，而不是企业化和市场化的。长期以来，国有企业内部条块分割、部门分工以及铁路公安对各个部门的管理等问题一直没有得到解决。
混合所有制应该在不同性质的资产中发挥决策作用
混合所有制不是资产的简单混合，也不是非公有资本和外资的简单引入。混合所有制与股份制的最大区别在于不同管理方式优化后的混合。它是私人资本低成本运作、市场重于资产和国有资本的管理方式、科学有效决策的混合以及雇佣制度的混合。
从建立社会主义市场经济出发，混合所有制的重点是优化国有企业和非国有企业之间的资源配置，建立公平竞争的市场。在巩固国有经济主导地位的同时，要通过混合所有制最大限度地发挥市场经济的优势和潜力。
混合所有制不仅强调多种所有制的混合，而且强调产权分配、决策权分配、不同机制的整合和资源整合的有效性，包括人权和权力的混合。
与股份制不同的是，过去国有企业股份制改革时，外部资本只有分红权，没有决策权，知情权可以忽略不计。混合所有制意味着充分发挥混合经济中不同性质资产的决策作用。
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